הצלת השוק היחיד חיונית אך קשה

רוב האנשים שמכירים את ענייני האיחוד האירופי יודעים שהשוק המשותף הוא מיתוס. הוא נחשב לאבן היסוד של האיחוד האירופי, אך מעולם לא הושלם וכעת מתפורר. כותב ג'יילס מריט.

הצלתה היא חיונית אך קשה. הנציבות הכריזה זה עתה על "אסטרטגיה" חדשה לשוק יחיד, אם כי נותר לראות עד כמה מאמצי הרשות המבצעת בבריסל יהיו יעילים. הרקורד האחרון שלה מאכזב.

הוועדה של אורסולה פון דר ליין סופגת ביקורת גוברת על היסוסה לרדוף אחר מדינות חברות שמדללות או מפרות בגלוי את הכללים. השוק הפנימי, אומרים מבקרים, קיים כעת רק בשם. דו"ח חדש של קרן המטבע הבינלאומית מסכים, ומעריך את העלויות הנסתרות של סחר מעבר לגבולות הלאומיים של אירופה כשקולות למכס של 45% על סחורות ו-110% על שירותים.

המכסים שאיימתו של דונלד טראמפ נראים כמעט שפירים בהשוואה למכשולים שהטילה המדינה על ידה. הצמיחה מעוכבת, וזה נכון במיוחד לגבי שירותים שהם המפתח למצבה הכלכלי של אירופה.

המחסומים הפנימיים ההולכים וגדלים הללו הם במידה רבה בלתי נראים, אך לא פחות מרתיעים בשל כך. המכשולים לסחר והשקעות חופשיים חוצי גבולות נעים בין טריקים בירוקרטיים המגנים על אינטרסים מקומיים ועד ל"הטמעת זהב" של ממשלות שונות, כביכול כדי לחזק את כללי האיחוד האירופי, אך בפועל מטילים דרישות מגבילות.

שכבה על גבי שכבה של מפרטים טכניים ו"שיפורים" רגולטוריים מקשים על חייהם של תאגידים בעלי נטייה לייצוא ומקשים על חייהם של חברות קטנות ובינוניות. סירובים להכיר בכישוריהם של לאומים אחרים באיחוד האירופי הם קללתם של ספקי שירותים הבוחנים שווקים חדשים.

לפני ארבעים שנה, ז'אק דלור הציל את הפרויקט האירופי כשהוא שקע בקיפאון פוליטי, עם הבטחה לשוק אירופי חלק לסחורות ושירותים עד 1992. הוא החיה מחדש מאמצים קודמים שנכשלו עם תוכנית יעילה לפרוץ מחסומים לאומיים פרוטקציוניסטיים והגשים כמעט את כל 300 היעדים שצוינו.

המנטרה של דלורס הייתה ליצור שוק יבשתי בסגנון אמריקאי, שיניב יתרונות גודל דינמיים. דבר זה מעולם לא הושג; ההוכחה לכך היא שבעוד שכלכלות ארה"ב והאיחוד האירופי באותה תקופה היו יציבות, זו של אמריקה גדלה מאז לשליש. אנליסטים של קרן המטבע הבינלאומית מציינים כי עסקים בין מדינות האיחוד האירופי הם פחות ממחצית מאלה המתבצעים מעבר לגבולות המדינות בארה"ב.

נוטים להאשים את ההכנסה האיטית יותר של טכנולוגיות דיגיטליות באירופה ואת החדשנות המאוחרת בהתרחבות הפער הטרנס-אטלנטי, אך נראה כי האשם הגדול יותר הוא כישלונו של האיחוד האירופי לכפות תנאי סחר חופשי של "אהבה קשוחה" על המדינות החברות, וגם לסגור את הקצוות הרופפים בשירותים פיננסיים ובבנקאות ששודדים מאירופה שוק הון משותף.

הנפגע הגדול ביותר הוא שירותים. אלה מהווים כעת שלושה רבעים מהתמ"ג השנתי הכולל של האיחוד האירופי, העומד על 17 מיליארד אירו, והעובדה המדאיגה ביותר שנחשפה על ידי קרן המטבע הבינלאומית היא שסחר השירותים בתוך מדינות האיחוד האירופי דומה פחות או יותר לרמות השירותים המיוצאים שלהן. היקף זה אמור להיות גדול בהרבה, שכן התקווה היחידה לפיתוח בינה מלאכותית וטכנולוגיות ביו-כימיות חדשות ובעלות השפעה רבה באירופה היא להשתמש בשוק היחיד של האיחוד האירופי כקרש קפיצה לשוק העולמי.

הבעיה אינה רק פרוטקציוניזם לאומי. אמצעים סביבתיים, למרות שברור שדרושים כדי להילחם בשינויי האקלים, יצרו רשת של מפרטים טכניים. הגיע הזמן ללא ספק לרציונליזציה רגולטורית בליווי חשיבה מחודשת על גישת האיחוד האירופי לקביעת תקנות.

עם זאת, אין בכך כדי לפטור את הנציבות האירופית מאחריות על הפיקוח הרופף יותר ויותר על השוק היחיד. בעשור האחרון חלה ירידה ניכרת במספר התביעות המשפטיות נגד ממשלות חברות בגין הפרת חוקי האיחוד האירופי. בשנת 2013 הוגשו כמעט 1,400 תביעות משפטיות, ובשנת 2023 מספרן ירד לכ-500. בשלוש השנים הראשונות של ועדת פון דר ליין חלה ירידה של 80% בתביעות אלו.

נראה כי ההסבר לכך הוא, בין היתר, חוסר רצון להרגיז את הממשלים הלאומיים, וגם הרחבת התפקיד הגיאופוליטי של הנציבות. קשה לומר אם היא תוכל להפוך את נסיגתה מאחריותה המרכזית לאכיפת השוק המשותף. היא קבעה תאריך יעד לשנת 2030, תוך הדגשת כי בנוסף להתמודדות עם חסמי סחר, האיחוד האירופי חייב גם לפשט ספר חוקים מורכב יותר ויותר. "הנטל הרגולטורי נתפס כמכשול על ידי שני שלישים מהחברות", היא מודה.

הכרזה על אסטרטגיה חדשה של האיחוד האירופי היא דבר אחד, יישומה הוא דבר אחר לגמרי. ניתן לטעון שהנציבות צריכה ללמוד מהמדריך של ז'אק דלורס משנת 1992 ולקבוע לוח זמנים מפורט של יוזמות ורפורמות שמקבלי ההחלטות במגזר הציבורי והפרטי יוכלו לבדוק חודש אחר חודש. המפתח להצלת השוק המשותף יהיה שקיפות.

שתף מאמר זה: