אירופה בצומת דרכים: להתאחד או להישאר מאחור?

והנה זה – פסגת נאט"ו 2025, המיוחלת כל כך, הגיעה לסיומה. לאחר חילוקי דעות ממושכים בין מנהיגי האיחוד האירופי לממשל האמריקאי הנוכחי, סוף סוף הושגה עסקה: מדינות החברות בנאט"ו יקדישו 5% מהתמ"ג שלהן להוצאות ביטחון – כאשר 3.5% יוקצו להגנה מרכזית, ו-1.5% נוספים יופנו לתשתיות קריטיות ולאמצעי הגנה מודרניים, כולל אבטחת סייבר. כותבת ד"ר הלנה איבנוב, עמיתת שותפה, אגודת הנרי ג'קסון,

הנשיא טראמפ יצא מרוצה באופן גלוי, והצהיר כי ארצות הברית נותרה מחויבת לסעיף 5 - עיקרון היסוד של נאט"ו לפיו התקפה על חברה אחת היא התקפה על כולן. ² הצהרה זו התייחסה לחרדה הגוברת בבירות אירופאיות רבות בנוגע לדעיכה בערבויות הביטחון האמריקאיות. עם זאת, ההתחייבות הגיעה עם סייג: נראה שהיא מותנית בעמידה של שאר חברות נאט"ו ביעד ההוצאות של 5%.³

על פני השטח, ייתכן שנראה כי הפסגה הניבה את שתי התוצאות המרכזיות שרבים קיוו להן - מחויבות מחודשת להגנה קולקטיבית, והתחייבות רצינית להגדלת השקעות צבאיות. אך אם נגלוש מתחת לפני השטח, יתברר כי המתחים נותרו - וייתכן בהחלט כי יחמירו.

חברות רבות בנאט"ו נותרו חשות אי נוחות עמוקה בנוגע לגישתו העסקית של הנשיא טראמפ למדיניות חוץ - גישה שבאה לידי ביטוי באמביוולנטיות שלו כלפי המלחמה באוקראינה והסכסוך במזרח התיכון. חוסר הוודאות שלו, והזיקה הנתפסת שלו לאנשי כוח סמכותניים, ממשיכים לכרסם באמון. אפילו עם התחייבות תקציבית רשמית, הקונצנזוס הפוליטי מאחוריה רעוע. ספרד סירבה בתוקף לאשר את יעד ה-5%, סלובקיה נותרה מהססת, וכמה כלכלות גדולות - ובמיוחד צרפת, בלגיה ואיטליה - לא צפויות לעמוד בו ללא שיבושים פוליטיים וכלכליים משמעותיים. ⁴ נותר לראות אילו השלכות זה עלול לגרום לוושינגטון.

יתר על כן, הפסגה לא עסקה בנושא השנוי במחלוקת ביותר העומד בפני הברית: המלחמה באוקראינה. בעוד שהנשיא טראמפ אכן נפגש עם הנשיא זלנסקי בשוליים, לא היה הרבה מבחינת יישור אסטרטגי בין ארה"ב לאירופה. עדיין אין קונצנזוס ברור לגבי כיצד להתמודד עם רוסיה או כיצד יש לבנות את התמיכה ארוכת הטווח באוקראינה. ⁵ מנהיגים אירופאים רבים נותרו חשדניים מגישתו החמה באופן יוצא דופן של טראמפ כלפי הנשיא פוטין, מה שמעלה ספקות נוספים לגבי קוהרנטיותה העתידית של הברית.

חוסר הבהירות והאחדות הללו מחמירים על ידי חוסר האמון העמוק יותר המאפיין כעת את היחסים הטרנס-אטלנטיים. בעוד יריבים כמו רוסיה וסין מוכנים לנצל כל סימן של פילוג, אירופה ניצבת גם בפני איומים פנימיים. בתוך האיחוד האירופי, מדינות כמו הונגריה ממשיכות לאתגר בגלוי את המדיניות המשותפת, מה שמחליש את יכולתו של האיחוד להציג חזית מאוחדת. מבפנים, הקיטוב גובר בין החברות, ומאיים על הלכידות הדמוקרטית והיציבות מבפנים.

אז בעוד שפסגת נאט"ו אכן הניבה כותרות על התקדמות, תהיה זו טעות לראות בה נקודת מפנה. במקרה הטוב, היא הייתה טלאי זמני על קו שבר הולך ומתרחב.

כפי שטוען הדו"ח הקרוב של אגודת הנרי ג'קסון, אירופה חייבת לנצל את הרגע הזה כדי להתוות כיוון חדש. אחדות גדולה יותר היא חיונית - ועלייה בהוצאות הביטחון היא חלק הכרחי במשוואה זו. אבל נדרש יותר מכסף. אירופה חייבת גם להיות עצמאית יותר, פחות תלויה ברצון הטוב של הבית הלבן - במיוחד כאשר רצון טוב זה נראה מותנה ולא יציב.

לשם כך, הדו"ח שלנו מציג מפת דרכים לחוסן אירופי. אנו טוענים שכל מדינה באיחוד האירופי צריכה לשאוף למינימום של 3% מהתמ"ג לתחום הביטחון. דבר זה לא רק יחזק את ארכיטקטורת הביטחון האירופית, אלא גם יעודד תעשיות מקומיות וישפר את האמינות הגיאופוליטית. רפורמות מבניות חייבות ללוות הוצאות אלו - כולל הקמת שליח הגנה של האיחוד האירופי לתיאום אסטרטגיה ברמה הגבוהה ביותר, והקמת מועצת הגנה אירופית לייעול הרכש וקבלת ההחלטות.

פסגת נאט"ו אולי סיפקה ביטחון לטווח קצר, אך היא לא פתרה את הבעיה הבסיסית: שבריריות היחסים בין וושינגטון לבריסל. לעת עתה, היציבות תלויה בשאלה האם חברי נאט"ו ישאירו את הנשיא מרוצה - בקושי בסיס מרגיע לתכנון ביטחוני ארוך טווח. אירופה אינה יכולה עוד להרשות לעצמה להמתין בפסיביות למשבר הבא. עליה לפעול - לבנות את יכולותיה, לקבוע את כיוונה האסטרטגי ולהפוך לשחקן ביטחוני בפני עצמו.

1 https://www.reuters.com/world/leaders-gather-nato-summit-trump-brokered-israel-iran-ceasefire-holds-2025-06-25/

2 https://www.reuters.com/world/leaders-gather-nato-summit-trump-brokered-israel-iran-ceasefire-holds-2025-06-25/

3 https://www.npr.org/2025/06/26/nx-s1-5445845/trump-nato-summit

4 https://www.npr.org/2025/06/26/nx-s1-5445845/trump-nato-summit

5 https://www.reuters.com/world/leaders-gather-nato-summit-trump-brokered-israel-iran-ceasefire-holds-2025-06-25/

שתף מאמר זה: