ארגונים לא ממשלתיים לא לגיטימיים חותרים תחת התהליך הדמוקרטי של האיחוד האירופי

בבריסל, ארגונים לא ממשלתיים (NGOs) נתפסים לעתים קרובות כאלופי החברה האזרחית, הדוגלים במטרות קריטיות כמו הסביבה, זכויות אדם ובריאות הציבור. נוכחותם בתהליך קביעת המדיניות של האיחוד האירופי מסייעת להבטיח שקולותיהם של אזרחים וקהילות יישמעו לצד קולותיהם של תאגידים וממשלות. עם זאת, צצות חששות מכך שלא כל הארגונים הלא ממשלתיים פועלים באותה רמת שקיפות וכוונה אמיתית.

בעוד שארגונים לא ממשלתיים לגיטימיים ממשיכים למלא תפקיד חיוני בקידום האינטרס הציבורי, השיח האחרון בתוך האיחוד האירופי הצביע על עלייה במספר הארגונים שלכאורה מתחזים לשחקני חברה אזרחית, אך למעשה עשויים לקדם סדר יום אטום. מבקרים טוענים כי "ארגונים לא ממשלתיים מזויפים" אלה, המכונים "ארגונים לא ממשלתיים מזויפים", מסתכנים בעיוות דיונים על מדיניות, בשחיקה של האמון בארגונים אותנטיים ובערעור התהליכים הדמוקרטיים של האיחוד האירופי.

התמקדות מוטעית בארגונים לא ממשלתיים לגיטימיים

פעולות אחרונות של הנציבות האירופית וקבוצות פוליטיות כמו מפלגת העם האירופית (EPP) העמידו ארגונים לא ממשלתיים לגיטימיים תחת פיקוח גובר. לדוגמה, כללי המימון הוחמרו, וכמה ארגוני בריאות התמודדו, על פי הדיווחים, עם סירוב לקבל מימון, כאשר הנציבות מציינת חששות מטשטוש הגבולות בין סנגוריה ללובינג.

ארגוני חברה אזרחית הביעו דאגה כי צעדים כאלה עלולים לדכא בשוגג פעילות למען קידום נושאים חיוניים כמו בריאות הציבור והסביבה. פרשנים ציינו כי מדיניות זו עלולה לשלוח מסר מדאיג כי האינטרסים של התעשייה מקבלים עדיפות על פני טובת הציבור.

מפלגת ה-EPP ביקרה כמה ארגונים לא ממשלתיים סביבתיים על כך שהם פועלים לכאורה כלוביסטים דה פקטו ועל כך שהם משתמשים בכספי האיחוד האירופי לקידום מדיניות של "העסקה הירוקה". נרטיב זה תרם לתפיסה רחבה יותר בקרב חלק מקובעי המדיניות לפיה ארגונים לא ממשלתיים מפעילים השפעה לא פרופורציונלית ובלתי אחראית. עם זאת, בעוד שהבדיקה של ארגונים לגיטימיים גוברת, ישנם משקיפים הטוענים כי איומים דחופים יותר נותרו אינם מטופלים מספיק.

חששות בנוגע ל"ארגונים לא ממשלתיים מזויפים" לכאורה'

פי הדו"ח האחרון על ידי EPACA, איגוד הייעוץ האירופי לענייני ציבור, קיימת דאגה גוברת לגבי ארגונים המציגים את עצמם כארגונים לא ממשלתיים תוך שהם לכאורה משרתים אינטרסים תאגידיים או פוליטיים לא גלויים. פרשת "שער קטאר" שדווחה בהרחבה כללה את הארגון הלא ממשלתי "הילחם בחסינות", אשר, על פי חקירות מתמשכות, שימש לכאורה את חבר הפרלמנט האירופי לשעבר פייר אנטוניו פנזרי לפעילויות לובינג בלתי חוקיות.

באופן דומה, הועלו חששות בנוגע ל"מרכז הדמוקרטיה לשקיפות", אשר על פי הדיווחים פעל לטובת ממשלת קטאר תחת מסווה של פעילות בחברה האזרחית. ארגון נוסף, "Fondation Democratie et Gouvernance", הואשם בדיווחי תקשורת בהפצת מידע מטעה לחברי הפרלמנט האירופי בנוגע לחברות פרטיות כמו Dentsu Tracking. כמה חברי פרלמנט אירופיים, כולל אן-סופי פלטייה ומישל ריבסי, העלו לאחר מכן שאלות פרלמנטריות על סמך המידע השנוי במחלוקת. אין ראיות לכך שחברי הפרלמנט האירופאיים הללו היו מודעים למחלוקת סביב המקור.

אדם בשם גרגורי מתייה, מנהל "Fondation Democratie et Gouvernance", הוזכר בקשר לכמה מהקמפיינים הללו. קבוצות מעקב של החברה האזרחית זיהו אותו כמעורב בפעילויות שנועדו לכאורה להפיץ דיסאינפורמציה או להשפיע על התפיסה. עם זאת, טענות אלה נותרו טענות, ולא דווח על אישומים רשמיים נכון למועד כתיבת שורות אלה. אף על פי כן, ערוץ זה אישר כי מתייה לא היה רשום במרשם השקיפות של האיחוד האירופי, מה שהופך כל פעילות לובינג ללגיטימית או לא, לבלתי חוקית על פי כללי האיחוד האירופי. 

אירועים אלה מדגישים את מורכבות הנוף של ארגונים לא ממשלתיים באיחוד האירופי, שבו מיעוט של ארגונים עשויים להשתמש בטקטיקות מטעות כדי להשפיע על קביעת מדיניות. פרקטיקות כאלה עלולות לבלבל את השיח הציבורי, להכפיש גורמים לגיטימיים ולכוון את תוצאות המדיניות לכיוונים לא גלויים.

דרך טובה יותר קדימה

במקום להגביר את ההגבלות על ארגונים לא ממשלתיים מבוססים, קובעי מדיניות יכולים להתמקד בשיפור השקיפות בכל מגזר הארגונים הלא ממשלתיים. דרישות גילוי מחמירות יותר בנוגע למקורות מימון, מבני ממשל ושיתופי פעולה יוכלו לסייע בהבחנה בין ארגונים אמינים לבין ארגונים מפוקפקים.

מוסדות כמו EU DisinfoLab כבר החלו לעבוד בתחום זה, עורכים חקירות ומעלות את המודעות לפרקטיקות דיסאינפורמציה הקשורות לשימוש לרעה בפלטפורמות של החברה האזרחית. הנציבות האירופית חבילת "הגנה על הדמוקרטיה" זהו צעד חיובי נוסף, שמטרתו לחזק את השקיפות ולמנוע פעולות השפעה חשאיות.

הגנה על שלמות קביעת המדיניות של האיחוד האירופי

מחויבות האיחוד האירופי לדמוקרטיה מחייבת את כל הגורמים במרחב קביעת המדיניות לפעול בשקיפות ובתום לב. ככל שמקרים של שימוש לרעה לכאורה במסגרת הארגונים הלא ממשלתיים נחשפים, חיוני שהתגובה תבחין בין קבוצות חברה אזרחית לגיטימיות לבין אלו הפועלות ממניעים נסתרים.

שלמות קביעת המדיניות של האיחוד האירופי תלויה בהשתתפות של בעלי עניין בעלי ידע, מייצגים ואחראים. חיזוק מנגנוני השקיפות ותמיכה בארגונים לא ממשלתיים אותנטיים חייבים להיות עדיפים על פני הגבלות כלליות. רק באמצעות גישה מאוזנת ומבוססת ראיות יכול האיחוד האירופי לשמור על מעורבות דמוקרטית ואמון מוסדי כאחד.

תמונה על ידי ג'וליה טאוביץ on Unsplash

שתף מאמר זה: