גז טבעי
האיחוד האירופי חייב להסדיר את חשבונות הגז שלו או להתמודד עם בעיות בהמשך הדרך
בשנת 2017 תקנה האיחוד האירופי 2017/1938 יצרה חובות על המדינות החברות לשמור על אבטחת אספקת הגז הטבעי. היוזמה נוצרה בהשראת משבר הגז של 2009 שהתעורר כאשר רוסיה ואוקראינה לא הצליחו להסכים על מחירי הגז ואספקת הגז דרך אוקראינה נחתכה. כותב דיק רוש.
בעקבות פלישת פברואר 2022 של רוסיה לאוקראינה, חוקקה תקנה 2022/1032 של האיחוד האירופי המעדכנת את החקיקה המוקדמת יותר.
התקנה קבעה שמתקני אחסון גז צריכים להיות מועסקים במלואם כדי "להבטיח את אבטחת אספקת הגז", שהמתקנים לא צריכים "להישאר ללא שימוש" וכי קיבולת האחסון תהיה משותפת ברחבי האיחוד, "ברוח של סולידריות".
18 המדינות החברות בעלות מתקני אחסון גז תת-קרקעיים נדרשו למלא את המתקנים למינימום של 80% מכושר האחסון שלהן עד ה-1 בנובמבר 2022. החל מה-1 בנובמבר 2023, היעד יוגדר ל-90%.
המדינות החברות ללא תשתית אחסון גז הוקמה נדרשו להסכים להסדרים דו-צדדיים לכמויות מספיקות של גז לשימוש בהן יאוחסנו ב'מדינות שכנות'.
תקנה EU 2022/1032 נחתמה רשמית לחוק על ידי המחוקקים המשותפים של האיחוד האירופי ב-29 ביוני 2022. נציבת האנרגיה של האיחוד האירופי, קרדי סימסון, שיבחה את "רוח הסולידריות" שאפשרה לבצע את השינויים בחקיקה בזמן שיא.
היצע וביקוש
עם החקיקה החדשה, שחקנים בשוק הגז באירופה נאלצו במהלך הקיץ והסתיו של 2022 לספק את האספקה הדרושה כדי לעמוד ביעדי אחסון הגז השאפתניים.
כאשר השחקנים במגזר הגז באירופה נרתעו למלא את יעדי אחסון הגז החובה, המחירים עלו באופן דרמטי.
המניע העיקרי של ספירלת המחירים העולה הייתה המלחמה באוקראינה והחששות לגבי השפעתה המתמשכת. נפח הגז שנקנה כדי לעמוד ביעדי האחסון של האיחוד האירופי היה מאיץ נוסף.
עד תחילת השנה הושגו יעדי האחסון של האיחוד האירופי. לעשות זאת היה בעל עלות משמעותית מאוד. בינואר 2023 הערכות מעמידות את עלות מילוי אחסון הגז על יותר מ-120 מיליארד אירו.
עד סוף עונת החימום בחורף 2022-2023, חזרה מידה של רוגע לשוק הגז האירופי. חורף מתון והצלחה בזיהוי ושימוש במקורות דלק חדשים הביאו את המחירים במהירות.
המחירים הושפעו גם ממאגרי הגז העצומים של האיחוד האירופי. בתום עונת החימום 2022-2023, כמעט 50% מאחסנת הגז התת-קרקעית באירופה הייתה מלאה. פחות מקום לאחסון גז האיץ את המחירים כלפי מטה.
העובדה שכמעט מחצית מנפח אחסון הגז התת-קרקעי של אירופה כבר נתפסה היוותה בעיה מיוחדת עבור ספקי הגז של האיחוד האירופי. עם פחות שטח אחסון זמין מהרגיל, הייתה להם פחות יכולת לקנות אספקה בתקופה שבה מחירי הגז הם באופן מסורתי בשפל שלהם: "עלות הזדמנות" עם השלכות ארוכות טווח.
כאב ראש קשור וגדול יותר עבור ספקי הגז של אירופה היה שהגז שהיה להם באחסון, שנקנה כשהמחירים עלו בספירלה כלפי מעלה, שווה כעת משמעותית פחות ממה שהיה כש'הוחדר' לאחסון.
כל זה גרם לכך שספקי הגז שמילאו תפקיד חיוני להבטיח שלאיחוד האירופי יהיה מספיק גז ביד כדי לעבור את עונת החימום בחורף 2022-2023 מצאו את עצמם בפני דילמה. הם התמודדו עם הבעיה של או לממן את עלות החזקת הגז היקר מאוד באחסון או לחטוף 'מכה' מסיבית ממכירת הגז בחלק מהעלות של רכישתו. עבור ספקים פרטיים, כל אחת מהאפשרויות היא שטף דם פיננסי גדול או אפילו פשיטת רגל.
מנגנון הפיצויים
אלה שניסחו את תקנות אחסון הגז של האיחוד האירופי היו מודעים לכך שההתערבויות של המגזר הפרטי הדרושות להשגת יעדי אחסון גז שאפתניים טומנות בחובן סיכונים.
כדי לטפל בסיכונים הללו ולמנוע העברת עלויות מסיביות לצרכנים, סעיף 6ב(1) לתקנה מחייב את המדינות החברות "לנקוט את כל האמצעים הדרושים, לרבות מתן תמריצים כספיים או פיצוי למשתתפי שוק" הכרוכים בעמידה ב מילוי יעדים' שההתקנה קובעת.
מנגנון הפיצוי שנקבע בתקנה צריך, אם הוא פועל במלואו, להגן על ספקי הגז ששיחקו את חלקם במאמצי האיחוד האירופי לעבור את החורף 2022-2023. למרבה הצער, לא כך התנהלו הדברים.
על 27th בחודש מרץ פרסמה הנציבות, כנדרש בתקנה, את דו"ח הפעלת הסדרי אחסון הגז.
הדו"ח רשום בצורה הדוקה. הוא נותן "סקירה כללית" של צעדים שננקטו על ידי מדינות חברות למילוי חובות האחסון, של הזמן הדרוש להליכי הסמכה, של צעדים המתבקשים על ידי הנציבות כדי להבטיח עמידה ב"מסלולי מילוי ויעדי מילוי" וניתוח ההשפעה על מחירי הגז. וחיסכון פוטנציאלי בגז.
הדוח אמנם מכיל חומר סטטיסטי מרשים, אך שותק על מנגנון הפיצוי. המילה "פיצוי" מופיעה פעם אחת בלבד.
אם המדינות החברות היו מיישמות את דרישות הפיצוי כפי שנקבעו בתקנה, השתיקה הייתה מובנת. אולם, לעמידה בדרישות הפיצויים של התקנה יש הכל מלבד אחיד.
מדינות חברות רבות איחרו להקים הסדרים למילוי חובות הפיצוי שלהן.
במקרה של בולגריה, לא רק נכשל כישלון מוחלט בהמצאת הסדר שוויוני לפיצוי ספקים פרטיים שתמכו בכונן אחסון הגז, אלא שההסדרים שנקבעו תומכים במפעיל הממשלתי בולגרגז - לרעת הפרטיים ספקים.
סערה של הרגע האחרון ותוצאה פגומה
בשבועות שלפני ה-28th פגישת מרץ של מועצת התחבורה, הטלקומוניקציה והאנרגיה של האיחוד האירופי, סוגיית הפיצויים הופיעה שוב ושוב בהצהרות פוליטיות בבולגריה.
בתחילת מרץ הודיע שר האנרגיה של בולגריה, רוזן היסטוב, כי הוא עובד עם בעלי עניין כדי למצוא מנגנון פיצוי לכיסוי הגז היקר מאוד במחסן התת-קרקעי של בולגריה.
ימים לפני ישיבת מועצת מרץ נשיא בולגריה רומן ראדב הציע שהאיחוד האירופי יתערב כדי לתמוך במדינות חברות, כמו בולגריה, כדי לעמוד בירידת הערך של הגז המוזרק לאחסון. האיחוד האירופי לא 'נשך'.
ערב ישיבת המועצה הכריז השר היסטוב כי בכוונתו להעלות את עלות הגז המאוחסנת על ידי בולגריה עם חבריו לשרי אנרגיה בבריסל. גז היה על סדר היום של אותה מועצה - היא שקלה הצעות שמטרתן לקבוע כללי שוק פנימי משותפים עבור גזים מתחדשים וטבעיים ומימן.
חודשיים לאחר שלל ההצהרות על בולגריה עדיין להמציא הצעות המתאימות להוראות הפיצויים של תקנה EU 2022/1032.
במקום תוכנית לכיסוי כל ספקי הגז, הממשל הבולגרי ייצר הסדר המעניק הלוואות בריבית נמוכה של עד 400 מיליון אירו למפעילת הגז בבעלות המדינה Bulgargaz, חברה שנקנסה ב-77 מיליון אירו על ידי נציבות האיחוד האירופי ב-2018 בגין חסימת גישה של מתחרים לתשתיות גז מרכזיות בבולגריה, תוך הפרה של כללי ההגבלים העסקיים של האיחוד האירופי.
הלוואות במסגרת התוכנית לא הועמדו לרשות ספקי הגז במגזר הפרטי של בולגריה, מקרה ברור של עיוות שוק. חברות אלו עומדות בפני פשיטת רגל פוטנציאלית, אלא אם כן הרשויות בבולגריה מאפשרות להן גישה להסדרי המתוק העומדים לרשות בולגרגז - אפילו כצעד זמני עד לאימוץ מנגנון פיצוי מלא.
הגיע הזמן לעלות על הצלחת
לאחר שהשתתפו ביצירה המהירה של המנגנון של התוכנית לאבטחת אספקת הגז של האיחוד האירופי במאי 2022, כל המדינות החברות צריכות כעת "לעלות על הרמה" במלואה בנושא הפיצויים ולאמץ מנגנונים שוויוניים ובר ביצוע. כאשר מדינה חברה כלשהי נכשלת בהקשר זה, על הנציבות להתערב.
על ידי הבטחת אבטחת הגז הטבעי בזמן של אתגר ייחודי, תעשיית הגז עשתה שירות משמעותי לא רק לצרכני הגז אלא לכלכלה האירופית הרחבה יותר.
ללא שיתוף הפעולה של תעשיית הגז כולה ממשלות הפועלות לבדן לא היו יכולות לעמוד ביעדי האחסון התת-קרקעי השאפתניים.
כישלון של מדינה חברה כלשהי במילוי חובות הפיצוי שנטלו על עצמם ב-2022 מעמיד את הספקים ובפרט ספקי הגז הפרטיים במצבים פיננסיים קשים אם לא קטלניים.
חוץ מזה שזה לא מוסרי לשים אקדח פיננסי לראש תעשיית הגז זה לא חכם. אירופה צריכה לשמר את כל נכסי האנרגיה שיש לה. ספקי הגז הפרטיים שהיו שחקנים מרכזיים ב-2022 יידרשו כדי לעמוד באתגרים של החורף הבא.
הנציבות, המועצה, ואכן הפרלמנט של האיחוד האירופי, במקום לנוח על זרי הדפנה על הצלחת מה שהושג בשנה האחרונה, צריכים להתעורר למציאות שצריכה להיעשות כדי להבטיח שכל המדינות החברות יחיו. עד למגוון הדרישות המלא - כולל ההתחייבויות הפיצויות - שנחתמו כאשר הסכימו על תקנה EU 2022/1032.
האיחוד האירופי חייב להסדיר את חשבונות הגז שלו או להתמודד עם בעיות בהמשך הדרך.
דיק רוש הוא שר אירי לשעבר לענייני אירופה ולשעבר שר לאיכות הסביבה.
שתף מאמר זה:
