עלייה חדה בסחר הסיגריות הבלתי חוקי בצרפת ובהולנד, מעוררת דאגה מפני כשלי מדיניות

דו"ח חדש של חברת הייעוץ העולמית KPMG חשף עלייה חדה בצריכת סיגריות בלתי חוקית ברחבי האיחוד האירופי, כאשר צרפת והולנד הן מוקדי העלייה.

על פי מחקר KPMG משנת 2024, מעשנים באיחוד האירופי צרכו 38.9 מיליארד סיגריות לא חוקיות בשנת 2024, עלייה של 10.8% לעומת 2023.

זוהי הרמה הגבוהה ביותר שנרשמה מאז 2015. מספר זה מהווה 9.2% מסך צריכת הסיגריות, כאשר ממשלות מפסידות עד 14.9 מיליארד אירו בהכנסות ממסים בתקופה שבה מדינות רבות מתמודדות עם לחצים כלכליים עזים ועלייה בשווקים שחורים. מדאיגות במיוחד הן צרפת והולנד, שם הצריכה הלא מפוקחת זינקה.

צרפת לבדה היוותה 18.7 מיליארד סיגריות לא חוקיות בשנת 2024, המהווים 37.6% מכלל צריכת הטבק שלה - מה שהופך אותה לשוק הלא חוקי הגדול ביותר באירופה.

הולנד חוותה את העלייה התלולה ביותר, כאשר הצריכה הבלתי חוקית הוכפלה ל-17.9% מסך הצריכה הלאומית - זינוק של 10.2 נקודות אחוז משנה לשנה. בלגיה, אמנם לא סובלת מעליות באותו קנה מידה, נותרה פגיעה מאוד בשל מיקומה הגיאוגרפי האסטרטגי, המשמשת כמרכז להברחות חוצות גבולות בין שיפוט עם מס נמוך לגבוה.

לעומת זאת, מדינות המתנגדות בתוקף למיסוי גבוה, כמו איטליה ורומניה, רשמו שיעורי צריכה בלתי חוקיים נמוכים יחסית של 2% ו-6% בהתאמה. כמו כן, יוון נרשמה ירידה משמעותית בצריכת סיגריות בלתי חוקיות בשנת 2024, ל-17.5% - הירידה הגדולה ביותר שראתה המדינה בעשור האחרון.

קריאת השכמה לקובעי מדיניות

העלייה בטבק הבלתי חוקי אינה רק דאגה לבריאות הציבור, אלא גם איום כלכלי וביטחוני משמעותי. KPMG מעריכה כי 19.4 מיליארד אירו מהכנסות ממסים אבדו ברחבי אירופה בשנת 2024 עקב השוק השחור. כספים אלה היו יכולים לתמוך במערכות בריאות, אכיפת חוק ותוכניות חברתיות, דבר קריטי במיוחד לאור העובדה שהיבשת מתמודדת עם חוסר יציבות גיאופוליטית גוברת.

לפי כריסטוס הרפנטידיס, סגן נשיא בכיר לענייני חוץ של PMI, "סחר לא חוקי בטבק הוא איום הולך וגדל ורב-גוני על אירופה. הוא פוגע בבריאות הציבור על ידי דחיפת הצרכנים למוצרים לא מפוקחים ונחותים, מלבה את הפשע המאורגן ושולל מהממשלות הכנסות קריטיות. בשנת 2024, נצרכו 38.9 מיליארד סיגריות לא חוקיות באיחוד האירופי - כמעט אחת מכל 10 סיגריות שנצרכו באיחוד האירופי הייתה לא חוקית, על פי דו"ח KPMG משנת 2024 על צריכת סיגריות לא חוקית באירופה."

"צריכת הסיגריות הבלתי חוקית באיחוד האירופי נבעה בעיקר מצרפת והולנד, שתיהן מדינות עם מיסוי מופרז, פגיעות מאוד לתופעת הסחר הבלתי חוקי. הולנד חוותה את העלייה החדה ביותר, עם הפסדי מס משוערים ששולשו לכמעט 900 מיליון אירו. צרפת נותרה השוק הבלתי חוקי הגדול ביותר, עם 18.7 מיליארד סיגריות בלתי חוקיות שנצרכו", אמר.

התופעה הגוברת כמעט בכל המדינות החברות באיחוד האירופי אושרה גם על ידי יורופול בדיווחים שלהם דו"ח 2025 בנושא איום והערכת פשיעה חמורה ומאורגנת, שם בין הגורמים העיקריים המניעים את הסחר הבלתי חוקי בטבק באירופה נמנו "מכסים ומיסים גבוהים ועולים". 

"מצד שני, מדינות כמו יוון, בולגריה ואיטליה הוכיחו כי רגולציה מאוזנת, מבוססת ראיות ומיסוי צפוי יכולים להפוך את המגמה הזו. יוון, למשל, השיגה את הירידה הגדולה ביותר בצריכת סיגריות בלתי חוקית באיחוד האירופי בשנת 2024, הודות לגישה מתואמת המשלבת מדיניות מבוססת ראיות, אכיפת חוק חזקה ושיתוף פעולה ציבורי-פרטי במאבק בסחר בלתי חוקי. מחוץ לאיחוד האירופי, אוקראינה השיגה ירידה של 29% בנפחי הסחר הבלתי חוקי, דבר המראה כי מיסוי צפוי ואכיפת חוק חזקה יכולים להביא תוצאות בנסיבות שליליות." 

"אירופה מדממת ערך באמצעות מדיניות שפשוט לא עובדת. סחר בלתי חוקי בטבק מהווה איום גובר על כלכלת האיחוד האירופי, בריאות הציבור וביטחון הציבור. האיחוד האירופי יכול להמשיך בדרך שמזינה, בלי כוונה, סחר בלתי חוקי או לאמץ אסטרטגיה חכמה יותר, מבוססת נתונים, שתגן על הצרכנים, תחזק את כספי הציבור ותומכת בחדשנות ובצמיחה", הוסיף.

נהגים: פערים מוגזמים במיסוי ובאכיפה

מחקר KPMG משנת 2024, המופק מדי שנה ומוזמן על ידי פיליפ מוריס אינטרנשיונל (PMI), מצביע על כך שמיסוי מופרז ומדיניות מגבילה מדי לפיקוח על טבק הם גורמים מרכזיים לקידום שוק הטבק הלא חוקי. PMI טוען כי העלאות מס פתאומיות ותקנות מורכבות מספקות קרקע פורייה לארגוני פשע מאורגן, המנצלים את ביקוש הצרכנים לחלופות זולות יותר.

בעוד שתומכי בריאות הציבור טוענים כי מיסים גבוהים יותר מפחיתים את שיעורי העישון, PMI מתעקש כי עליות מס חדות ובלתי צפויות יוצרות ואקום שמתמלא במהירות על ידי רשתות פשע המפיצות מוצרים מזויפים שלא ממוסים ועלולים להיות מסוכנים.

חדשנות פלילית במגמת עלייה

פעולות הברחה מודרניות הפכו זריזות ומנוסות יותר בטכנולוגיה. כנופיות כיום פורסות רחפנים, משתמשות ברכבות ובחברות תעופה זולות למשלוחים זעירים, ואף מפרסמות בערוצי מדיה חברתית מוצפנים. ככל שהייצור התקרב לשווקים הסופיים, הגילוי הפך קשה יותר.

דיוויד פרייזר מ-KPMG ציין, "זו הפעם הראשונה שאנו רואים צריכה דו-ספרתית של סיגריות בלתי חוקיות ברחבי אירופה - 10% מכלל הצריכה. אם לא ייבדק, משבר זה ימשיך לשחוק את המסגרות הפיסקליות והרגולטוריות של אירופה."

בלגיה: צומת דרכים קריטי

למרות שמספרי בלגיה פחות חמורים מאלה של צרפת או הולנד, תפקידה כמדינת מעבר הופך אותה לשדה קרב מרכזי במאבק בסחר בלתי חוקי. רשתות פשע משתמשות במיקומה המרכזי של בלגיה בתוך האיחוד האירופי כדי להעביר סחורות במהירות, תוך ניצול משטרי מס לאומיים שונים ואכיפה מתואמת מוגבלת.

מחקר KPMG מזכיר גם דוגמאות חיוביות: בולגריה, יוון, איטליה ופורטוגל, כמו גם אוקראינה, שאינה חברה באיחוד האירופי, עשו התקדמות משמעותית בצמצום שוק הטבק הבלתי חוקי. לדוגמה, ביוון, בשנת 2024, צריכת הסיגריות הבלתי חוקיות ירדה ב-6.2 אחוזים. זוהי הירידה הגדולה ביותר בעשור. לדברי מומחים, הדבר נבע ממשטרי מס צפויים ותמיכה חזקה ברשויות אכיפת החוק המקומיות.

חוות דעתם של המומחים

Reporter האיחוד האירופי שאלתי את דעתם של שני מומחים מובילים בעולם בתחום בריאות הציבור ומניעה. הנה מה שיש להם לומר:

ד"ר קונסטנטין פרסלינוס, חוקר, אוניברסיטת פטרס ואוניברסיטת מערב אטיקה, יוון.

"מנקודת מבט של בריאות הציבור, מיסוי משמעותי ועקבי על מוצרי טבק הוא אחד הכלים היעילים ביותר להפחתת הצריכה הכוללת ולמניעת התחלת עישון. עם זאת, גישה מאוזנת נחוצה על מנת למנוע פעילות פלילית והקמת שוק בלתי חוקי, אשר עלולות להיות בעלות השפעה הפוכה לחלוטין: הגברת הנגישות והמחיר הנגיש של סיגריות טבק, ובכך למעשה ביטול צעד חשוב זה", אמר.

 "לגבי בריאות הציבור, המטרה ברורה: עלינו לחסל בדחיפות את העישון. מבחינה זו, מאמצי בקרת הטבק צריכים לכלול, אך לא רק, תוכנית מיסוי מתוכננת בקפידה אך משמעותית ומאמצים מוגברים לחסל סחר בלתי חוקי לא רק במוצרים מזויפים אלא גם במוצרים המיוצרים באופן חוקי שהוברחו כדי להימנע מתשלום מיסים."

"יש להשלים את הצעדים הללו עם מאמצים מוגברים לספק שירותי גמילה יעילים מעישון ולהגביר את הנגישות והמחיר הסביר של מוצרים להפחתת נזקי טבק. נדרשת גישה מקיפה ורב-מודאלית כדי ליצור היסטוריה של עישון", הוסיף.

קלייב בייטס, לשעבר מנהל ארגון הפעולה בנושא עישון ובריאות (בריטניה), מנהל קמפיין להפחתת הנזקים הנגרמים על ידי טבק.

"הדרך היחידה לקיים ולהצדיק מיסים גבוהים על סיגריות היא גישה נוחה ובמחיר סביר לצורות חלופיות בטוחות יותר של ניקוטין. אחרת, מיסים אלה מענישים בצורה אכזרית אנשים שממשיכים לעשן. ככל שהמיסים יעלו, מעשנים ייאלצו לחפש טבק לא חוקי, אך יהיה זה הרבה יותר טוב אם יעודדו אותם לעבור לחלופות זולות, בטוחות וחוקיות במקום זאת. יישום נכון של תמריצים אלה עלול להפוך את מדיניות המס על טבק מכישלון מתקרב להצלחה מרשימה."

סיכום

העלייה בצריכת סיגריות בלתי חוקית בצרפת, הולנד ובלגיה צריכה להיות קריאת השכמה למוסדות האיחוד האירופי ולממשלות הלאומיות כאחד. רק באמצעות מיסוי מאוזן, רגולציה מבוססת ראיות ושיתוף פעולה משופר באכיפה תוכל אירופה לבלום את גל הרווחים הפלילית ולהחזיר לעצמה מיליארדי דולרים בהכנסות שאבדו, בתקופה שבה כל יורו חשוב.

שתף מאמר זה: