מאז 2016, הנציבות האירופית עובדת על תיקון הוראת הבלו של טבק, ה- "TED", המסגרת החוקית שמבטיחה גובים את הבלו באותו אופן, ועל אותם מוצרים, בכל השוק היחיד, כותב דונאטו רפוני, פרופסור כבוד למשפט מיסים אירופי, לשעבר ראש יחידת הבלו, יועץ בדיני מיסים.

המדינות החברות, באמצעות מועצת האיחוד האירופי, ביקשו לאחרונה להכיל מגוון מוצרים חדשים בתוך ה- TED. הוא כולל סיגריות אלקטרוניות שאינן מכילות טבק אך מכילות ניקוטין. עם זאת, יש גם סיגריות אלקטרוניות ללא ניקוטין וגורלן אינו ברור.

אבל מדוע ההנחיה שעד כה הייתה מיועדת רק ל טבק ניתן להרחיב כך שיכלול מוצרים המכילים לא זה ולא זה טבק ולא נִיקוֹטִין? זה לא צעד רחוק מדי?

חוקת האיחוד האירופי, המעוגנת באמנות האיחוד האירופי, ברורה מאוד כי לפני שהציעה כל יוזמת חקיקה, יש להתייחס לכמה שאלות מפתח.

האיחוד האירופי שולט¹ להסביר בצורה ברורה מאוד שיש לכלול מוצרים ב- TED רק כדי להבטיח את תפקודו התקין של השוק הפנימי ולהימנע מעיוותי תחרות.

בשום פנים ואופן לא ברור שטיפול בלו"ז בהרמוניה במוצרים ללא ניקוטין, כמו נוזלים אלקטרוניים ללא ניקוטין, ברחבי אירופה יסייע להקל על כל העיוותים הללו.

ישנן עדויות מוגבלות מאוד עד כמה הצרכנים רואים נוזלים אלקטרוניים ללא ניקוטין כתחליף בר-קיימא לנוזלים אלקטרוניים עם ניקוטין בתוכם. הנציבות האירופית פורסמה לאחרונה Eurobarometer למחקר על עמדות האירופאים כלפי טבק וסיגריות אלקטרוניות אין מה לומר בשאלה זו. והראיות ממומחי מחקר השוק הזמינים מוגבלות במקרה הטוב.

פרסומת

לפיכך, כמעט בלתי אפשרי לדעת כמה צרכנים - אם אכן כאלה בכלל - יעברו לנוזלים אלקטרוניים ללא ניקוטין אם רק לניקוטין המכיל נוזלים אלקטרוניים חלה מכס ברמה של האיחוד האירופי.

עם זאת, מה שאנו יודעים הוא שכמעט כל מי שצורך מוצרי טבק שכבר מכוסים על ידי ה- TED אינו רואה סיגריות אלקטרוניות ללא ניקוטין כתחליפים קיימא עבורן. ולכן רוב מעשני הסיגריות שעוברים למוצרים חלופיים מחפשים מוצרים אחרים מכיל ניקוטין.

יתכנו מקבילות בין טיפול וטיפול בלו של בירה נטולת אלכוהול, שהאחרונה אינה מכוסה בהוראת האלכוהול של האיחוד האירופי. למרות שהוא נועד להיות מוצר חלופי, אין זה אומר שבירה ללא אלכוהול נתפסת כחזקה תחליף על ידי רוב האנשים ששותים בירה אלכוהולית. מדינות חברות לא יישמו בלו הרמוני על בירה נטולת אלכוהול, ועד כה לא נפגע תפקודו האפקטיבי של השוק היחיד.

גם אם היעדר הבלו בהרמוניה על סיגריות אלקטרוניות ללא ניקוטין היה מעוות את התחרות, זה חייב להיות מהותי מספיק כדי להצדיק כל התערבות ברמת האיחוד האירופי. הפסיקה מטעם ה- CJEU מאשרת כיצד עיוותי התחרות חייבים להיות "ניכרים" כדי להצדיק כל שינוי בחקיקה של האיחוד האירופי.

במילים פשוטות, אם יש השפעה מוגבלת בלבד, אין שום נימוק להתערבות האיחוד האירופי.

שוק הסיגריות האלקטרוניות ללא ניקוטין הוא כיום קטן מאוד. מנתוני Euromonitor עולה כי נוזלים אלקטרוניים ללא ניקוטין למערכות פתוחות ייצגו רק 0.15% מכלל מכירות מוצרי הטבק והניקוטין של האיחוד האירופי בשנת 2019. Eurobarometer חושף כי בעוד שכמעט מחצית מצרכני הסיגריות האלקטרוניות באירופה משתמשים בסיגריות אלקטרוניות עם ניקוטין מדי יום, רק 10% מהם משתמשים בסיגריות אלקטרוניות ללא ניקוטין מדי יום.

ללא שום עדות ברורה לתחרות מהותית בין סיגריות אלקטרוניות ללא ניקוטין לבין המוצרים שכבר מכוסים ב- TED, יחד עם המכירות הנמוכות של מוצרים ללא ניקוטין, המבחן שיש עיוות 'ניכר' של התחרות אינו - לפחות כרגע - ברור שנפגשים.

גם אם אין כל מקרה לאמצעי חקיקה חדשים ברמת האיחוד האירופי לסיגריות אלקטרוניות ללא ניקוטין, הדבר אינו מונע ממדינות חברות בודדות לגבות בלו לאומי על מוצרים כאלה. זה היה המקובל כבר במדינות החברות עד כה.

גרמניה, למשל, אינה זקוקה להנחיה של האיחוד האירופי כדי להטיל את הבלו המקומי שלה על קפה, בעוד שצרפת, הונגריה, אירלנד ופורטוגל גובות מס על משקאות ממותקים ללא כל הנחיה לאיגרת הברזל של האיחוד האירופי.

המקרה של נוזלים אלקטרוניים שאינם ניקוטין אינו שונה.

אין שום דבר שיפריע למדינה כלשהי לחייב מיסוי נוזלים אלקטרוניים שאינם ניקוטין בקצב שלה ללא התערבות מיותרת של האיחוד האירופי.

1 סעיף 113 של האמנה בדבר התפקוד של האיחוד האירופי

שתף מאמר זה: