הצעדה הארוכה של אוקראינה נגד סחר לא חוקי בטבק

על פי מדד תפיסת השחיתות 2022 של Transparency International, ארגון לא ממשלתי הפועל ביותר מ-100 מדינות כדי לשים קץ לעוול השחיתות, אוקראינה היא אחת המדינות הבודדות שאחריהן נעשו פחות מושחתות בשנה שעברה - כותבת טטיאנה קושצ'וק, Ph. D. (Economics ), מומחה למיסוי במכון גרופורד.

לראשונה, קייב קוטפת את הפירות מהמאבק שלה בשחיתות אנדמית. בהשוואה לפני עשר שנים, אוקראינה קולעת כעת 8 נקודות יותר. זה מביא את הסכום ל-33, שיא היסטורי למדינה הנלחמת במלחמת הגנה.

למדינה מסורת ארוכה ורקורד גרוע של שחיתות. נוהלי שחיתות ופשע מאורגן נטועים עמוק בחברה האוקראינית, שבה אחראים האוליגרכים. לרשויות אכיפת החוק יש מוניטין רע. הגבול של המדינה עם האיחוד האירופי המשתרע על פני יותר מ-1 קילומטרים היה באופן מסורתי שדה ירוק לסחר בלתי חוקי, עם סיגריות - בראש רשימת הסחורות הן ברווחיות והן בנוחות התחבורה. דברים משתנים במהירות היום. 

מאז 2019, ממשלתו של הנשיא זלנסקי עובדת קשה כדי לפצח את הסחר הבלתי חוקי בטבק. בשנים האחרונות ננקטו צעדים ראויים לשבח ובו בזמן שאפתניים בהתמודדות עם הפרקטיקות הללו. 

האג'נדה הרפורמית של זלנסקי לא מותירה ספק רב לגבי כוונתו למגר שיטות לא חוקיות ולהגביר את המאבק בשחיתות. נשיא אוקראינה פיטר לאחרונה תריסר יועצים, סגני שרים, תובעים ומנהלים אזוריים שהיו מעורבים בשערוריות שונות. 

מאז כניסתו לתפקיד, הדגיש זלנסקי בפני הקהילה הבינלאומית כי הוא יהפוך את המאבק בשחיתות בארצו לעדיפות מדיניות מרכזית. חלק מהותי ממדיניותו של זלנסקי נגד שחיתות הוא המאבק בסחר אסור בטבק בגלל הקשרים ההדוקים שלו לפעילויות פליליות, פשע מאורגן וסחר בשוק השחור.  

סגירת מפעלי טבק בלתי חוקיים והחרמת הציוד והמוצרים שלהם, מעצרים של פקידים מושחתים, מלמדים שהמאבק בשחיתות הוא לא רק עניין של כיסוי חלונות, הוא מוביל לדבר. 

פרסומת

כדי להתמודד עם המאבק הזה, זלנסקי נהנה מהרבה קרדיט בקרב אנשיו. הפופולריות שלו עלתה ל-84 אחוזים בסוף השנה שעברה. 

זלנסקי יודע שמדיניותו נגד שחיתות מכריעה להמשך התמיכה הבינלאומית של המדינה. זה בא לידי ביטוי בנאומו ב-24 בינואר, שהוקדש ברובו לנושא זה. 

נאומו לא פספס את השפעתו, שכן גם גרמניה וגם ארה"ב הכריזו כמעט מיד כי ישלחו טנקי קרב לאוקראינה. 

אוקראינה הייתה זה מכבר מדינת המעבר המובילה של סיגריות לא חוקיות לאירופה. אבל בשנים האחרונות, הייצור הבלתי חוקי לשוק המקומי גדל באופן דרמטי. כתוצאה מכך, הסחר הבלתי חוקי בטבק הגיע לחלקו הגבוה ביותר מאז קיבלה המדינה עצמאות ב-1991.

אפשר היה לחשוב שהפלישה הרוסית שמה הפסקה במדיניות נגד שחיתות. עם זאת, מאבק בשחיתות, פשע מאורגן וסחר לא חוקי בטבק ממלאים תפקיד בפתרון המלחמה הנוכחית. זה גם קובע את המהירות שבה אוקראינה יכולה להשיג כרטיס לחברות באיחוד האירופי.

הצגת תוכנית שבע השנים של קייב ב-2018, שכללה הגדלת הבלו על טבק ב-20% מדי שנה עד 2025 - כדי להגיע לשיעור הבלו המינימלי השורר באיחוד האירופי - האיצה ללא ספק את הסחר הבלתי חוקי באוקראינה לשיא חסר תקדים. .  

בשנה הראשונה להסכם, הבלו עלו מיד ב-30%. כתוצאה מכך, עד שנת 2021, נתח השוק של הסחר הבלתי חוקי בטבק הגיע ל-20.4%. זה היה כפול בהשוואה לשנה הקודמת. 

בשנת 2017, טבק אסור היווה רק 2 אחוזים מכלל צריכת הטבק. בשנת 2022, אחוז זה עלה עוד יותר ל-21.9 אחוזים. 

קיים קשר שאין עוררין בין הפריחה בסחר הבלתי חוקי לבין העלייה המתמדת במסי הבלו. היסטורית, באוקראינה היו תמיד מחירי טבק נמוכים, מה שגרם לכך שלסחר הבלתי חוקי לא היה סיכוי. בשנת 2016, שוק הסיגריות הבלתי חוקיות נאמד ב-1.1 אחוז בלבד.

זו תהיה טרגדיה אם אוקראינה תיאלץ לסבול את הניקוז הפיננסי שאותם צעדי מחשבה רעים יצרו, למשל בצרפת, שבה בעקבות העלאה מואצת ומוגזמת של בלו טבק כמעט פי שלושה את נתח השוק הבלתי חוקי עם, לפי מספרי KPMG, המשמעות היא הפסד כולל של 6 מיליארד יורו למדינה הצרפתית.

לאחר פרוץ המלחמה בפברואר 2022, המצב החמיר והסחר הבלתי חוקי בטבק הגיע לשיאים חדשים. בין היתר, ההידרדרות במצב הכלכלי, שיבושים בערוצים הלוגיסטיים, ירידה בכוח הקנייה כתוצאה מאינפלציה (כמעט 24 אחוז באוגוסט 2022) והעלאת הבלו על מוצרי טבק הובילו יותר ויותר אנשים בחיפוש אחר זול יותר. חלופות, לזרועותיהם של יצרני טבק אסורים.

ההשפעה על האוצר של אוקראינה הייתה ברורה. קייב הפסידה יותר מ-375 מיליון יורו בהכנסות ממסים מומרים ב-2021 עקב סחר בלתי חוקי בסיגריות. בשנת 2022, אובדן ההכנסות נאמד להגיע לכמעט חצי מיליארד יורו. הכנסות שהמדינה זקוקה להן נואשות כדי לממן את המלחמה נגד רוסיה. 

הכנסת העלאות הבלו לא הביאה לאוצר יותר הכנסות, אלא קצת פחות, והסחר הבלתי חוקי בטבק נעשה אטרקטיבי יותר עם עליית המחירים בשוק הטבק הרגיל. 

הממשל של זלנסקי לא היה צופה סרק שראה את הסחר הבלתי חוקי גדל. לעומת זאת. הממשל דחף את רשויות אכיפת החוק לפצח לפחות שישה אתרים שבהם יוצרו סיגריות המיועדות לשווקים מקומיים ובינלאומיים. ואם אתה מדמיין "גלגול יד במוסך" - אתה טועה! אלה היו מפעלים מצוידים היטב עם מכונות הגונות. לכאורה, פקידים ואפילו רשויות אכיפת החוק המקומיות עמדו מאחור כדי להגן עליהם מפני סגירה.

סגירת אתרי הייצור היא צעד ראשון חיוני. אם הולכים רחוק יותר, אם אוקראינה תרצה להפוך את המצב הזה ולנצח במלחמה נגד הסחר הבלתי חוקי המשגשג, היא תצטרך להמשיך ולהגביר את מאמציה. עם זאת, גילוי האיזון בין הבלו על טבק עולה מחד - והמאבק בסחר בסיגריות בלתי חוקי מאידך הוא תרגיל מאתגר ומורכב הדורש אמצעים ומאמצים הכרחיים. 

כך למשל, תיאום מרכזי ברמה האדמיניסטרטיבית הגבוהה ביותר, הגברת שיתוף הפעולה עם המדינות החברות באיחוד האירופי, חיזוק שיתוף הפעולה האזורי והבינלאומי, בדיקת שירות המדינה, פיקוח על פקחי מכס וגבולות, חיזוק כוחות המשטרה והחקיקה, מסעות הסברה וכו'. 

כתוצאה מהמלחמה וההרעה במצב הכלכלי, בשילוב עם העלאה שנתית של הבלו על סיגריות, מדיניותו של זלנסקי נגד שחיתות מכינה את הקרקע לצעדה ארוכה ומתמשכת במאבק בסחר הבלתי חוקי בטבק.

טטיאנה קושצ'וק, Ph. D. (כלכלה), היא מומחית למיסוי במכון גרופורד

שתף מאמר זה: