הגדרה מחדש של הסתמכות: חיפושה של אירופה אחר אוטונומיה אסטרטגית

בבריסל, ביטוי אחד צבר דחיפות שקטה בחמש השנים האחרונות: אוטונומיה אסטרטגית. בעבר, הוא נדחה כאידיאליזם צרפתי, אך הפך לעיקרון מנחה עבור קובעי מדיניות אירופאים המנווטים בעולם לא בטוח - עולם שבו ארצות הברית כבר לא נראית כמו בעלת הברית הבלתי מעורערת שהייתה פעם. מהגנה וסחר ועד ביטחון אנרגטי, אירופה מגדירה מחדש את מקומה בעולם שכבר לא מעוצב אך ורק על ידי וושינגטון. כותב קונג צ'אן, המייסד של ANBOUND.

בתחילה, "אוטונומיה אסטרטגית" הוצגה בעיקר כמטרה ביטחונית - הרעיון שאירופה צריכה להיות מסוגלת להגן על עצמה מבלי להסתמך לחלוטין על ארצות הברית. עד שטראמפ חזר לבית הלבן בשנת 2025, אוטונומיה אסטרטגית הפכה ליותר מסתם סיסמה - היא הייתה מדיניות. הנציבות האירופית כבר שילבה אותה באסטרטגיות רשמיות במספר מגזרים: הגנה וביטחון, תשתיות דיגיטליות, אספקת אנרגיה וחומרי גלם קריטיים. מה שנראה בעבר כאידיאליזם צרפתי הפך למסגרת אסטרטגית משותפת.

באופן מכריע, אוטונומיה אסטרטגית אינה עוסקת בניתוק קשרים. מנהיגי אירופה מקפידים להדגיש כי אינם מבקשים "להתנתק" מארה"ב. במקום זאת, המטרה היא "איזון מחדש" - פיתוח היכולת לפעול באופן עצמאי היכן שצריך, תוך שמירה על שיתוף פעולה במקומות בהם האינטרסים מתיישרים. בעולם שהופך להיות תנודתי יותר ויותר, איזון זה נתפס לא כפילוג, אלא כחוסן.

כלכלי: שרטוט מחדש של קווי סחר ואספקה

ריבונות כלכלית הפכה לעמוד תווך במאמץ האוטונומיה האסטרטגית של אירופה - במיוחד בתגובה למכסים המחודשים של ארה"ב. זמן קצר לאחר שובו לתפקידו, הנשיא טראמפ הטיל מחדש מכסים גבוהים על פלדה ואלומיניום של האיחוד האירופי. בריסל הגיבה בהכנת רשימה של צעדי נגד פוטנציאליים בסך 95 מיליארד אירו והזהרה כי תגמול סחר יבוא אם השיחות יכשלו.

מתחים כבר גברו סביב חוק הפחתת האינפלציה בארה"ב, שכללי הסובסידיות המקומיים שלו עוררו דאגה באירופה בנוגע לתחרות לא הוגנת ודליפה תעשייתית. בתגובה, האיחוד האירופי חשף חוק תעשייה אפס נטו משלו כדי לשמר השקעות בטכנולוגיה נקייה ולחזק את התחרותיות התעשייתית בארץ.

מעבר לתגובה לוושינגטון, אירופה מגוונת באופן פעיל את קשרי הסחר שלה. בדצמבר נחתם הסכם סחר חופשי עם גוש מרקוסור של דרום אמריקה. בפברואר, קנדה והאיחוד האירופי הסכימו להעמיק את שיתוף הפעולה המסחרי, ובאפריל החלו שיחות על הסכם סחר עם איחוד האמירויות הערביות. לצד זאת, האיחוד האירופי הציג מדיניות לאבטחת שרשראות אספקה ​​קריטיות ולהגבלת התלות בטכנולוגיה זרה במגזרים כמו מוליכים למחצה ובינה מלאכותית.

הגנה: מעבר למטריה האמריקאית

הדחיפה של אירופה לאוטונומיה אסטרטגית הפכה לגלויה ביותר במגזר הביטחון, שם החריפו המתיחות עם וושינגטון. ממשל טראמפ לחץ שוב ושוב על בעלות ברית נאט"ו להעלות את הוצאות הביטחון, ולאחרונה הציע שחברות יקדישו 5% מהתמ"ג לתקציבי צבא - עלייה דרמטית לעומת היעד הוותיק של 2%. טראמפ הזהיר גם כי ארה"ב עשויה לשקול מחדש את מחויבותה לסעיף 5 של נאט"ו, סעיף ההגנה ההדדית, אם בעלות ברית לא יעמדו בציפיות ההוצאות. המסר היה ברור: אירופה לא צריכה לקבל את ההגנה האמריקאית כמובנת מאליה.

המלחמה באוקראינה חשפה עוד יותר את שבריריותה של התלות הביטחונית של אירופה. בעוד שוושינגטון סיפקה את חלק הארי של התמיכה הצבאית המוקדמת, צעדים אחרונים - כולל איומים להפסיק את הסיוע והגעה לערוצים אחוריים למוסקבה - עוררו דאגה בבירות אירופה. כתוצאה מכך, מנהיגי האיחוד האירופי החלו להניח את היסודות ליכולת הגנה עצמאית יותר. במרץ, המועצה האירופית תמכה בתוכניתה של נשיאת הנציבות אורסולה פון דר ליין "לחמש מחדש את אירופה", והתחייבה להקצות 800 מיליארד אירו להגברת המוכנות הביטחונית עד 2030. המסמך הלבן "מוכנות 2030" הנלווה מתאר צעדים להגברת הרכש המשותף, הרחבת יכולת התעשייה הביטחונית והפחתת התלות בספקים חיצוניים.

שינוי זה כבר מעצב מחדש את תעשיית הביטחון. חברות מרכזיות באיחוד האירופי, כמו צרפת, גרמניה ופולין, הכריזו על תוכניות השקעה צבאיות חדשות, וחברות מגבילות בהדרגה את שיתוף הפעולה עם שותפות אמריקאיות לטובת ייצור מקומי. "האסטרטגיה התעשייתית הביטחונית האירופית" של האיחוד האירופי, שאומצה בתחילת 2025, נותנת עדיפות למערכות מקומיות ולשילוב הגנה חוצת גבולות. יוזמות כמו PESCO (שיתוף פעולה מובנה קבוע) מכוונות לבניית מסגרת צבאית מתואמת של האיחוד האירופי, בעוד שדיונים סביב הרתעה גרעינית עצמאית - בהובלת צרפת - צוברים תאוצה. יחד, מהלכים אלה משקפים כיול מחדש אסטרטגי: לא נטישת נאט"ו, אלא הכנה לאירופה פחות תלויה בו.

אנרגיה: מתגובה למשבר לגיוון אסטרטגי

המלחמה באוקראינה אילצה את אירופה להפחית במהירות את תלותה בדלקים מאובנים רוסיים - אך הפתרון שאליו פנתה תחילה, גז טבעי נוזלי (LNG) אמריקאי, הגיע עם אתגרים משלו. למרות ש-LNG אמריקאי סייע לייצב את האספקה ​​בטווח הקצר, מחירים גבוהים, חוזים תנודתיים וצווארי בקבוק בתשתיות עוררו חששות לגבי החלפת תלות אחת באחרת. ככל שיצוא האנרגיה האמריקאי משקף יותר ויותר מנוף פוליטי, ולא רק את דינמיקת השוק, בריסל החלה לחשוב מחדש על הביטחון לטווח ארוך של שותפויות האנרגיה שלה.

אוטונומיה אסטרטגית בתחום האנרגיה פירושה כעת גיוון. האיחוד האירופי מרחיב באופן פעיל את שיתוף הפעולה שלו בתחום האנרגיה מעבר לציר הטרנס-אטלנטי, ומחזק את הקשרים עם יצרניות כמו נורבגיה, אלג'יריה וקטאר. הוא גם פועל לבניית קיבולת של אנרגיה מתחדשת ורשתות חשמל חוצות גבולות בתוך אירופה. כלי מדיניות מרכזיים כמו תוכנית REPowerEU וחוק חומרי הגלם הקריטיים שואפים לא רק להפוך את מערכת האנרגיה לירוקה יותר, אלא גם להבטיח שאירופה תשלוט בטכנולוגיה ובמשאבים הדרושים לקיום שלה.

במקביל, האיחוד האירופי מנסה להגן על השוק הפנימי שלו מפני סיכוני פחמן חיצוניים. בשנת 2026, מנגנון התאמת גבולות הפחמן (CBAM) ייכנס לתוקף במלואו, ויטיל מס על סחורות מיובאות על סמך עצימות הפחמן שלהן. צעד זה לא רק תומך ביעדי האקלים, אלא גם משמש כצורה של ריבונות אנרגטית - ומבטיח שאירופה לא תיפגע מיבוא עתיר פליטות, כולל מארה"ב. המטרה הגדולה יותר ברורה: לבנות מערכת אנרגיה נקייה יותר, עמידה יותר ופחות פגיעה לזעזועים גיאופוליטיים.

למרות הקונצנזוס הפוליטי הגובר, דרכה של אירופה לאוטונומיה אסטרטגית נותרה לא אחידה. לא כל המדינות החברות חולקות את אותן סדרי עדיפויות - מדינות מזרחיות כמו פולין והמדינות הבלטיות ממשיכות לראות בארה"ב שותפה ביטחונית הכרחית, ונשארות זהירות לגבי התרחקות יתרה מנאט"ו. פער זה מסבך את התיאום ברחבי האיחוד האירופי, במיוחד בתכנון הגנה ובאינטגרציה תעשייתית.

מכשולים מעשיים עדיין קיימים. בניית יכולת במגזרים כמו מוליכים למחצה או ייצור ביטחוני דורשת זמן, מימון ותיאום - לעתים קרובות בתחרות עם שחקנים גלובליים. בינתיים, חילוקי דעות פנימיים בנוגע להוצאות, כללי רכש וכיוון מדיניות חוץ מאטים את ההתקדמות. אוטונומיה אסטרטגית עשויה להיות היעד, אך להגיע לשם תדרוש פשרה מתמדת ורצון פוליטי.

הדחיפה של אירופה לאוטונומיה אסטרטגית אינה עוד תיאורטית. ממכסים ועד טנקים, מחוזי אנרגיה ועד הסכמי סחר, האיחוד האירופי עובר בהתמדה מתלות לחוסן. אין פירוש הדבר להתרחק מארצות הברית, אך פירוש הדבר הוא להתכונן לעולם שבו לא ניתן עוד להניח יישור טרנס-אטלנטי.

ההתקדמות תהיה לא אחידה, וחלק מהתלות יישארו. אבל הכיוון ברור: אירופה לומדת לגדר - על ידי גיוון שותפים ובניית יכולת לפעול באופן עצמאי. השאלה האמיתית כעת אינה האם אירופה רוצה יותר אוטונומיה, אלא עד כמה היא מוכנה ללכת - ובאיזה מחיר.

שתף מאמר זה: