אפגניסטן: האנרכיה הקרובה

פשטות בתחנת גבול,
קנטר שמטה טומאה כהה כלשהי,
אלפיים לירות של חינוך,
טיפות לעזאיזאיל עשרה רופי ....
תכה קשה למי אכפת,
הסיכויים הם האיש הזול יותר.
(רודיארד קיפלינג)

   

אפגניסטן היא מקום בו צליל הסטקאטו של המכונה משרטט את הלוויית השלום מדי עשור אחר כשירה דה גרורה לטובת קבוצת לוחמים כזו או אחרת. משחק הסיום באפגניסטן החל לאחר החלטת ארה"ב להוציא את כוחותיה הנותרים עד ספטמבר. יש האומרים שהאמריקאים מנסים לצמצם את הפסדיהם, ואילו אחרים מייחסים את ההחלטה לניצחון הדחף הדמוקרטי של ארה"ב על המתחם התעשייתי הצבאי. לאחר 20,600 נפגעים בארה"ב, כולל כ- 2300 הרוגים, האמריקנים החליטו להתייחס לטריליון דולר שהושקעו במלחמה זו כהשקעה גרועה. עייפות, גם בחזית הקרב וגם בבית, יחד עם אמביוולנטיות לגבי יעדי המלחמה, הביאו בסופו של דבר להחלטת ארה"ב לסגת מאפגניסטן., כותב ראשיד וואלי ג'נג'ואה, ממלא מקום נשיא מכון המחקר למדיניות באיסלאמאבאד.

ההשפעה של הפוליטיקה הפנימית על קובעי המדיניות האמריקניים ניכרת בצורה של שינויי מדיניות בתקופת אובמה וטראמפ. אובמה באוטוביוגרפיה שלו "הארץ המובטחת" מזכיר את ביידן מצער את הביקוש לזינוק של הגנרלים האמריקאים. גם כסגן נשיא, ביידן היה נגד הסכסוך המחריד הזה שניקז ללא הרף את נשמת חייה הכלכלית של ארה"ב במרדף אחר פרויקט בניית האומות הבלתי מושג באפגניסטן. במקום זאת הוא רצה טביעת רגל קלה של ארה"ב בשטח רק במטרה למטלות נגד טרור כדי לשלול מקלטים לטרוריסטים. זה היה מושג שהושאל מחוברת המשחק של פרופסור סטיבן וולט שהיה תומך גדול באסטרטגיית איזון בחוף הים במקום התערבויות מבולגנות כמו אפגניסטן.

מה שהוביל לעייפות מלחמה אצל האמריקנים הוא שילוב של גורמים, כולל הערכה מחודשת של פרופיל האיום בביטחון לאומי, המעדיף את מדיניות סין כנגד הסתבכויות אזוריות. אחרון חביב היה מה שהטלוויזיה פול מכנה "אסימטריה של הרצון" במלחמות א-סימטריות. לא א-סימטריית המשאבים אלא אסימטריה של רצון אילצה את ארה"ב לדחות את הפרויקט האפגני שלה. אז מתעוררת בה שאלה שכל בעלי העניין צריכים לענות עליה. האם באמת נגמרה המלחמה באפגניסטן עבור פרוטניסטים המאמינים שהם מנצחים בגלל יכולתם לנהל מאבק מזוין? כאשר הטליבאן בסכסוך האפגני מאמין שיש להם סיכוי טוב יותר לכפות את הנושא באמצעות קליע במקום בקלפי, האם הם יוכלו לקבל פיתרון פוליטי? האם אפגניסטן תישאר לנפשה לאחר הוצאת כוחות אמריקאים וקבלני אבטחה פרטיים?

נושא חשוב נוסף הוא הנכונות האפגנית להגיע להסכמה באמצעות דיאלוג פנים-אפגני. האם הדיאלוג הזה יניב הסכמה כלשהי לגבי הסדר חלוקת הכוח העתידי או שהטאליבן יחכה עד שהאמריקנים יעזבו ואז יכפה את הנושא בכוח אכזרי? איזה מנוף יש למדינות האזוריות כמו פקיסטן, איראן, סין ורוסיה ליכולתן של הפלגים האפגניים ליצור הסכמה על התוכנית החוקתית העתידית במדינה? מה האפשרות להסדר חלוקת כוח אידיאלי ומהם הקלקולים הפוטנציאליים לשלום? מה התפקיד של הקהילה הבינלאומית והמעצמות האזוריות לחזק את כלכלת אפגניסטן, שהיא תלויה בסיוע וסובלת משחמת כלכלת המלחמה?

כדי לענות על שאלות אלה צריך להבין את השינוי הטקטוני בפוליטיקת הכוח העולמית. פיתוחה של בריתות מתחרות נבנה החל מבריתות אזוריות כמו SCO, ASEAN ו- BIMSTECH, המובילות לברית על-אזורית כמו "הודו-פסיפיק". למרות דגלה של סין מושגים כמו "קהילות אינטרסים משותפים" ו"גורל משותף ", יוזמותיה הכלכליות כמו ה- BRI נראות בפחד על ידי ארה"ב ובעלות בריתה. ישנן התפתחויות עולמיות המשפיעות על השלום באפגניסטן. האסטרטגיה הגדולה האמריקאית החדשה מסיטה את המיקוד הגיאופוליטי שלה מדרום אסיה לכיוון מזרח אסיה, ים סין הדרומי ומערב האוקיאנוס השקט. הארגון מחדש של פיקוד המבצעים המיוחדים של ארה"ב לתפקידים קונבנציונליים ומיתוג מחדש של אסיה-האוקיאנוס השקט כאזור "הודו-פסיפיק" עם דיאלוג ביטחוני רב-כיווני, כיחידת ההתנגדות של כל העשייה מעידה בבירור על סדר העדיפויות החדש של ארה"ב.

פרסומת

מה מביא האמור לעיל לשלום באפגניסטן? במילים פשוטות העזיבה של ארה"ב נראית סופית והאינטרסים בשקט השלום באפגניסטן הם האינטרסים הלאומיים החיוניים שלה. האישיות הדרמטית העיקרית בהכחשת השלום הסופית באפגניסטן תהיה מעתה המדינות האזוריות שהושפעו ישירות מהסכסוך האפגני. מדינות אלה בסדר ההשפעה כוללות פקיסטן, רפובליקות מרכז אסיה, איראן, סין ורוסיה. פרשנים שונים למצב האפגני סבורים כי החברה האפגנית השתנתה וכי לא יהיה קל לטליבאן להביס את יריביהם כמו בעבר. במידה מסוימת זה נכון מכיוון שלטאליבאן האפגנית יש השקפה מורחבת בגלל חשיפה טובה יותר לעולם החיצון. החברה האפגנית פיתחה גם חוסן גדול יותר בהשוואה לשנות התשעים.

הטליבאן צפויים להיתקל גם בהתנגדות קשה מצד העדות האוזבקית, הטג'יקית, הטורקמנית והזארה, בראשות מנהיגים מנוסים כמו דוסטום, מוחאצ'יק, סלאחודין רבני וכארים חלילי. ב -34 המחוזות ובירות המחוז באפגניסטן, ממשלת אשרף גאני שולטת ב -65% מהאוכלוסייה עם למעלה מ -300,000 כוחות הגנה וביטחון לאומיים באפגניסטן. זה גורם לאופוזיציה חזקה, אך קואליציית הכדאיות בהשתתפות דאיש, אל-קאעידה ו- TTP בצד הטליבאן מטה את הכף לטובתם. אם הדיאלוג האפגני על חלוקת כוח עתידית והסכמה חוקתית לא יצליח, הטליבאן עשוי לנצח במלחמת אזרחים ממושכת. חזרת האלימות וחוסר היציבות תוביל לעלייה בסחר בסמים, פשעים והפרות זכויות אדם. תרחיש כזה לא ישפיע רק על שלום וביטחון אזורי.

פקיסטן והמדינות האזוריות צריכות להתכונן לתרחיש כזה של יציבות. ג'ורג'ה גדולה של אפגנים היא פורום מתאים להסכמה על הסכם חלוקת כוח עתידי. מעורבותה של הקהילה הבינלאומית חיונית לקיום כלכלה אפגנית קרועה במלחמה וכן לספק מנוף שימושי על כל ממשלה עתידית בקאבול כדי לשמור על הרווחים הפוליטיים, הכלכליים והחברתיים בשני העשורים האחרונים, במיוחד אלה הקשורים דמוקרטיה, ממשל, זכויות אדם ונשים, חינוך בנות וכו '. מדינות אזוריות כמו פקיסטן, איראן, סין ורוסיה צריכות לכרות ברית למען השלום האפגני שבלעדיו מסע השלום האפגני יהיה כרוך ברדודים ובסבל.             

(הכותב הוא הנשיא הממלא של מכון המחקר למדיניות איסלאמאבאד וניתן להגיע אליו בכתובת: [מוגן בדוא"ל])

שתף מאמר זה: