צור קשר

בלארוס

סנקציות בינלאומיות: קל ליישם אותן בצורה לא נכונה וקשה להפוך אותה

לַחֲלוֹק:

יצא לאור

on

אנו משתמשים בהרשמה שלך בכדי לספק תוכן בדרכים שהסכמת להם ולשפר את ההבנה שלך בך. תוכל לבטל את ההרשמה בכל עת.

ביוני השנה, לאחר ביסוס כפוי של ממשלת לוקשנקו של טיסת ריאנאייר במינסק, האיחוד האירופי הודיע כי 78 אנשים ושבע ישויות יתווספו לסנקציות שלהם נגד בלארוס. בעקבות זאת ביום שני (13 בספטמבר), ממשלת בריטניה מוּטָל שורה של מגבלות מסחר, כספים ותעופה כתגובה להתעללות במשטר לוקשנקו. הכללה שנויה במחלוקת בשני סבבי הסנקציות הייתה מיכאיל גוטסרייב, היזם והפילנתרופ הרוסי, בעל אינטרסים עסקיים בענפי האנרגיה והאירוח הבלרוסיים. רבים תמהו מדוע גוטסרייב, כאיש עסקים עם השקעות בכל רחבי העולם, הוטל על הכוונה בקשר למעורבותו המצומצמת יחסית בבלרוס. עניינו העלה גם שאלות רחבות יותר ויזם ויכוח על יעילותן של סנקציות המעניקות אשמה על ידי התאגדות, במקום להעניש פורעי חוק ידועים., כותב קולין סטיבנס.

'האמצעים המגבילים' של האיחוד האירופי

החל מהגישה של האיחוד האירופי, לגוש יש תהליך מבוסס היטב לביצוע "אמצעים מגבילים", הכלי העיקרי במדיניות החוץ והביטחון המשותפת שלו (CFSP). יש סנקציות אירופיות ארבע מטרות מרכזיות: שמירה על האינטרסים והביטחון של האיחוד האירופי, שמירה על השלום, תמיכה בדמוקרטיה וזכויות אדם וחיזוק הביטחון הבינלאומי. אם יוטלו סנקציות, הן עלולות ליפול על ממשלות, חברות, קבוצות או ארגונים ויחידים. במונחים של אִשׁרוּר, נציג החוץ והביטחון של האיחוד האירופי, והנציבות האירופית, מציעים הצעת סנקציה משותפת, שעליה תתקיים הצבעה על ידי המועצה האירופית. אם ההצבעה תתקבל, בית המשפט של האיחוד האירופי יכריע אם הצעד מגן על 'זכויות אדם וחירויות יסוד, במיוחד הליך הולם והזכות לתרופה יעילה'. שים לב כי הפרלמנט האירופי, הלשכה הנבחרת בדמוקרטית של האיחוד האירופי, נעדכן על ההליכים אך אינו יכול לדחות או לאשר את הסנקציות.

קושי היישום

כאשר מוסיפים אדם או ישות לרשימת הסנקציות שלהם, האיחוד האירופי קובע מדוע הם רואים שהאמצעי מתאים. אם נחזור למקרה השנוי במחלוקת של מיכאיל גוטסרייב, יש לגוש מואשם גוטסרייב של 'נהנה ממשטר לוקשנקו ותומך בו'. הם מתארים אותו כ"חבר ותיק "של הנשיא, האקדח המעשן כביכול היה פעמיים כאשר אישרו ששני הגברים נמצאים באותה סביבה. הראשון היה בפתיחת כנסייה אורתודוקסית חדשה, שגוצריב ניתנה לה חסות, והשנייה הייתה בהשבעת לוקשנקו כנשיא, מה שהאיחוד האירופי מתאר כאירוע 'סודי', למרות שהוא שודר בטלוויזיה ופתוח בפניו הציבור. גם האיחוד האירופי דיווחים שלוקשנקו הודה פעם לגוצריב על הכסף שנתן לארגוני צדקה בלארוסית ולמיליארדי הדולרים שהשקיע במדינה.

אם לוקחים צעד אחורה, ברור שהאיחוד האירופי פועל על בסיס אשמה על ידי התאחדות - גוטסרייב היה במסלול של לוקשנקו, כלומר הוא תומך במשטרו. עם זאת, הבעיה בגישת האיחוד האירופי היא שיש מעט עדויות קשות לקרבה אמיתית בין שני הגברים. מה יש לומר שגוצריב לא רק שמר על יחסי עבודה עם הנשיא כדי שיוכל להמשיך להשקיע ולנהל את עסקיו בבלרוס? בהודעה המסבירה את התהליך הפנימי שלה, הנציבות האירופית מדינות כי אמצעים מגבילים מוטלים "כדי להביא לשינוי בפעילות המדיניות ... על ידי גופים או אנשים". שינוי מדיניות מזיקה הוא כמובן רצוי, אך על האיחוד האירופי להיזהר לא לבלום את קבוצת המשקיעים הקטנה שלוקחת את הסיכון לפעול ולתרום תרומות למען בעלי הכנסה נמוכה עם מנהיגות לא יציבות.

עמדת בריטניה

פרסומת

בהתחשב בחסרון פוטנציאלי זה בגישתם, אין ספק שהאיחוד האירופי היה מרוצה מכך שממשלת בריטניה כיוונה גם את לוקשנקו ואלו שנחשבים מקורבים אליו. שר החוץ דומיניק ראב, מואשם נשיא בלארוס הרוסק את הדמוקרטיה והתווה כי תינקט פעולה נגד התעשיות בבעלות המדינה והחברות האוויריות. באופן כללי, להליך הסנקציות של בריטניה יש מטרות דומות לאיחוד האירופי, והן תומכות בצעדים מסחריים ופיננסיים, כגון אמברגו נשק והקפאת נכסים. בדומה לשותפיהם באירופה, ממשלת בריטניה תקווה כי תוכל לשנות את מדיניותו וגישתו של לוקשנקו, מבלי לגרום נזק כלכלי מיותר לבלארוס הפשוט. אולם ההיסטוריה מראה כי מציאת האיזון הזה רחוקה מלהיות קלה. נחזור לתחילת שנות האלפיים, הממשלה הבריטית והאיחוד האירופי מוּטָל סנקציות על בלארוס וזימבבואה, ועל האליטות העשירות שלהן. אם לשפוט לפי העמדות של שתי המדינות כעת, כשבלרוס תחת לוקשנקו וזימבבואה עדיין סובלות מצרות כלכליות וסכסוכים פנימיים, יהיה קשה ללחוץ על כך שגישה כזו זכתה להצלחה.

לעשות דברים כמו שצריך

למען ההגינות כלפי האיחוד האירופי ובריטניה, הם הבהירו כי הם רוצים להימנע מתוצאות שליליות עבור מי שאינו אחראי למדיניות ולפעולות המדוברות. עם זאת, על ידי הקצאת סנקציות על סמך אשמה בהתאחדות, שני הצדדים מסתכנים בכך בדיוק. חסן בלאסים, במאי הקולנוע הכורדי הנודע שנמלט ממשטרו של סדאם חוסיין, אמר כי הסנקציות הכלכליות של המערב פירושו ש"החיים כמעט מתו "בעיראק בשנות התשעים. מה גם שזו הייתה פלישה שנויה במחלוקת עצומה, לא משטר הסנקציות, שהובילה בסופו של דבר לנפילת חוסיין. דיפלומטים מערביים עשויים כמיטב יכולתם להימנע מנזקים דומים כיום, אך עליהם להיזהר לא לערער את ההשקעה והמפעל, את רוח החיים של כלכלה, שבלרוס תצטרך לבנות מחדש בעתיד.

שתף מאמר זה:

EU Reporter מפרסם מאמרים ממגוון מקורות חיצוניים המבטאים מגוון רחב של נקודות מבט. העמדות שננקטו במאמרים אלה אינן בהכרח אלה של האיחוד האירופי Reporter.

ניתוח מגמות