צור קשר

בולגריה

מדוע בולגריה מתעלמת בכוונה ממדיניות האנרגיה של האיחוד האירופי?

לַחֲלוֹק:

יצא לאור

on

לפני למעלה מעשור הנציבות האירופית הגיבה על "עוצמת אנרגיה גבוהה, יעילות אנרגטית נמוכה ותשתית סביבתית לקויה פוגעים בפעילות העסקית והתחרותיות" שקיימת בבולגריה - כותב דיק רוש, לשעבר השר האירי לענייני אירופה והשר לאיכות הסביבה לשעבר.

מאז הוצא הדו"ח הזה מעט השתנה. 2004 שנים לאחר הכניסה לאיחוד האירופי בולגריה משתמשת פי ארבעה באנרגיה ליחידת תמ"ג מהממוצע באיחוד האירופי. בעוד שמדינות חברות אחרות שהצטרפו לאיחוד האירופי מאז XNUMX צמצמו באופן משמעותי את עוצמת האנרגיה שלהן, בולגריה התקדמה מעט. זה לא בקצב עם שותפי האיחוד האירופי. נשאלת השאלה מדוע בולגריה מתעלמת בכוונה ממדיניות האנרגיה של האיחוד האירופי?

רוח הסולידריות

הפלישה הרוסית לאוקראינה ב-2022 הציגה אתגרים גדולים עבור האיחוד האירופי.

במגזר האנרגיה שבו היה ברור מזה זמן שהאיחוד האירופי תלוי יתר על המידה ביבוא של דלקים מאובנים רוסיים, האתגרים היו חריפים במיוחד.

לקראת הפלישה ירד יצוא הגז הרוסי ב-80 מיליארד מ"ק. בעוד שהאיחוד האירופי כבר היה מחויב להפסיק בהדרגה את היבוא של דלק מאובנים רוסי "בהקדם האפשרי", הירידה באספקת הגז הרוסית ופרוץ המלחמה היוו סיכוי למשבר ממשי. היו תחזיות עגומות שאירופה עלולה להפוך לשממה של ערים אפלות עם קרח עם עסקים ומשקי בית המתמודדים עם חשבונות אנרגיה עצומים ועם תעשיות עתירות אנרגיה העומדות בפני סגירה. זה היה הזמן לסולידריות של האיחוד האירופי ולפעולה מהירה.

האיחוד האירופי, ייאמר לזכותו, מיהר להגיב למשבר. ב-29 ביוני 2022 אומצה תקנה EU 2022/1032 על ידי המחוקקים המשותפים של האיחוד האירופי.

פרסומת

שינויי החקיקה נחקקו בזמן שיא בגלל מה שנציב קרדי סימסון זיהה כ"רוח של סולידריות" בקרב שחקני מפתח באיחוד האירופי.

תקנת אחסון הגז מיוני 2022 ותקנת היישום שאומצו בנובמבר הבא, קבעו יעדי אחסון גז שאפתניים למדינות החברות. מדינות האיחוד האירופי נדרשו לנסות למלא 85% מכלל קיבולת אחסון הגז התת-קרקעי של האיחוד האירופי בשנת 2022 ולמלא 90% מקיבולת אחסון הגז של אירופה עד ה-1 בנובמבר 2023.

היעדים הללו לא רק הושגו, אלא גם עלו עליהם. עד נובמבר 2022, הושגה רמת אחסון ממוצעת באיחוד האירופי של 94.9%. עד סוף עונת החימום של 2022, רמת האחסון הממוצעת נותרה גבוהה ועומדת על 83.4 אחוז מהקיבולת. עד נובמבר 2023, רמת אחסון הגז של האיחוד האירופי עמדה על 99% מהקיבולת.

להסדרים שהוכנסו באותה תקנה היה חלק מרכזי בהימנעות משבר האנרגיה של האיחוד האירופי שרבים חזו.

סולידריות פחות ברורה באזור אחד

הרוח הזו של סולידריות הייתה פחות ברורה בתחום אחד. חלקם של מפעילים פרטיים בהגנה על תעשיית הגז באירופה זוכה להכרה נמוכה. בשום מקום זה לא ברור יותר מאשר במקרה של בולגריה.  

השגת יעדי האחסון השאפתניים של האיחוד האירופי שנקבעו ב-2022 הצריכה שיתוף פעולה יוצא דופן בין המדינות החברות: היא דרשה גם שיתוף פעולה הדוק בין ממשלות ושחקנים במגזר הפרטי.

בזמן הכנת תקנות האיחוד האירופי, מחירי הגז זינקו. המנסחים את החקיקה הכירו כי עלות רכישת הגז להכנסתו לאחסנה עלולה להוות אתגרים פיננסיים קשים לתעשיית הגז ובפרט למפעילים פרטיים.   

כדי לטפל בסיכונים הפיננסיים סעיף 6ב(1) לתקנה שהתקבלה ביוני 2022 מחייב את המדינות החברות "לנקוט את כל האמצעים הדרושים, לרבות מתן תמריצים פיננסיים או פיצוי למשתתפי שוק" הכרוכים בעמידה ביעדי המילוי שנקבעו בתקנה. .

מנגנון הפיצוי הקבוע בתקנה נועד להגן על כל ספקי הגז ש'עלו על הצלחת' ומילאו את חלקם במאמצי האיחוד האירופי לעבור את החורף של 2022 ו-2023. לא כך יושם המנגנון ב. בולגריה.

תמיד האאוטרידר

לקראת מועצת האנרגיה של האיחוד האירופי במרץ 2023, הנציבות פרסמה את הדו"ח שלה על פעולת הסדרי אחסון הגז.

הדו"ח נתן סקירה חיובית של צעדים שננקטו על ידי מדינות חברות כדי למלא את חובות אחסון הגז. עם זאת, הוא שתק על מנגנוני הפיצוי שהופעלו במדינות החברות. לעומת זאת, גורמים פוליטיים בולגרים לא שתקו בנושא.  

בימים שלפני ישיבת המועצה, הודיע ​​שר האנרגיה הבולגרי דאז, רוזן היסטוב, כי הוא נמצא בדיון עם בעלי עניין בשאלת מנגנון פיצוי אשר, לדבריו, יכסה את עלות הגז היקר מאוד המוזרם לבולגריה. מתקני אחסון תת קרקעיים. השר שלא פירט את בעלי העניין עימם היה בקשר, אמר כי בכוונתו להעלות את עלות אחסון הגז עם חברי השרים בבריסל.

נשיא בולגריה רומן ראדב דיבר גם הוא בנושא. הוא הציע שהאיחוד האירופי צריך להתערב כדי לתמוך במאמצי המדינות החברות למצוא דרך לפצות על הירידה בערך הגז שהוכנס לאחסנה. הרעיון של הנשיא שבריסל צריכה 'להרים את הכרטיס' עלתה בתוהו.  

במקום להנהיג מנגנון פיצוי המתאים לדרישות שהציב האיחוד האירופי ביוני 2023, הציגה בולגריה תכנית הלוואות בריבית נמוכה שסיפקה לבולגרגז 400 מיליון אירו, כספים שמעטים מצפים שייפרעו אי פעם. מפעילים פרטיים שהגישו בקשה להיעזר בתוכנית לא הגיעו לשום מקום; הם 'הושארו בחוץ בקור', נאלצו לשאת בנטל העצום של מימון הגז שנרכש כשמחירי הגז הטבעי היו בשיא כל הזמנים ממשאביהם הפרטיים.

ההסדר ממחיש שוב את הנטייה הבולגרית להשתמש בכל הזדמנות כדי להועיל למיזם בבעלות ממשלתית, עם רקורד פחות ממוצלח, לחסרונם של מפעילים פרטיים, עצם האנטיתזה למדיניות האיחוד האירופי.

זמן לפעולה של האיחוד האירופי

נציבות האיחוד האירופי הייתה סובלנית יתר על המידה, רבים יאמרו, לעמדה המיוחדת לה נהנית בולגרגז בבעלות המדינה, חלק מקבוצת Bulgarian Energy Holding (BEH) במגזר האנרגיה של בולגריה.

כפי שהוזכר קודם לכן, הנציבות, ב-2013 ציינה את זה של בולגריה עוצמת אנרגיה גבוהה, יעילות אנרגטית נמוכה ותשתית סביבתית לקויה, אשר ראתה כפוגעים ב"פעילות העסקית והתחרותיות". אותן עמדות שליליות עלו וממשיכות להתקיים במידה לא מעטה מהשליטה הכפייה שהותר לבולגרגז שבבעלות המדינה במשק האנרגיה.

בשנת 2018, הנציבות, לאחר בדיקה של שנים, קנסה את החברה ב-77 מיליון אירו בגין חסימת גישה של מתחרים לתשתיות מפתח והפרת כללי ההגבלים העסקיים של האיחוד האירופי. פעולתה של הוועדה הייתה נושא לדחיפה פוליטית בולטת בבולגריה. בשלב מסוים כל 176 חברי הפרלמנט שנכחו בפרלמנט הבולגרי הצביעו בעד הצעה לדחות את עמדת הנציבות.

בעקבות הטלת הקנס הזה, ממשלת בולגריה לקחה את מה שחלקם ראו כסימן לכך שדברים משתנים. היא הציגה תוכנית שבמסגרתה כמויות משמעותיות של גז אמורות להיות זמינות לצדדים שלישיים. זה נתפס כצעד בכיוון הנכון שיקדם את הליברליזציה של שוק הגז הבולגרי. התקווה הזו הייתה קצרת מועד: התוכנית בוטלה ללא הסבר חודש לפני שהייתה אמורה לצאת לפועל.

בינואר 2023 הדגמה נוספת של העמדה יוצאת הדופן ממנה נהנית קבוצת Bulgargaz בבולגריה הוכחה בהודעה שהחברה, ללא כל הודעה לאיחוד האירופי, חתמה על הסכם שנוי במחלוקת עצומה עם מקבילה הטורקי BOTAS.

הסכם זה מספק 'דלת אחורית' לגז רוסי ממותג מחדש להיכנס לאיחוד האירופי, נוגד את שאיפות האיחוד האירופי לגמול את אירופה מדלק מאובנים רוסי, מערער את 'ריבונות האנרגיה' של האיחוד האירופי ונותן למנהיגות הפוליטית הטורקית מנוף משמעותי לשימוש בהתמודדויות עתידיות עם האיחוד האירופי.

 ההסכם מספק יתרונות תחרותיים בולטים לשני החותמים עליו ומחזק את אחיזת החנק ממנה נהנית בולגרגז על פני התחרות בבולגריה.

למרות שממשלת בולגריה זוכה לשבחים בעת חתימתה, הסכם BOTAS-Bulgargaz ספג ביקורת קשה מצד ממשלת בולגריה שנכנסה לתפקידה ביוני האחרון. הממשלה בוחנת את ההסכם כחלק מבחינת המדיניות שנקטה קודמו.  

ההסכם גם נשמע פעמוני אזעקה עם נציבות האיחוד האירופי. באוקטובר האחרון הודיעה הנציבות על חקירה של ההסכם וביקשה מבולגרגז לספק לה רשימה מקיפה של מסמכים הקשורים אליו. הודעה זו קשורה להודעה שפורסמה ב-7th בפברואר כי הנציבות סברה שבולגריה לא מימשה את התחייבויותיה לפי תקנת אבטחת אספקת הגז עשויה להוות סימן לכך שהסובלנות לגבי המידה שבה מדיניות האנרגיה של בולגריה, במיוחד ביחס לגז, אוזלת. הזמן יגיד.

כדי לחזור לשאלה שהועלתה בהתחלה - מדוע בולגריה מתעלמת בכוונה ממדיניות האנרגיה של האיחוד האירופי? נראה שהתשובה, לפחות בחלקה, היא אמונה יוצאת דופן בכמה חוגים פוליטיים במודל הבעלות של המדינה.

בולגריה היא בשום אופן לא המדינה היחידה שהצטרפה לאיחוד האירופי עם מפעלים ממלכתיים במגזרים כלכליים מרכזיים. אירלנד היא דוגמה לכך. כאשר אירלנד הצטרפה ל-EEC דאז ב-1973, מפעלים בבעלות המדינה היו שחקנים מרכזיים באנרגיה, תחבורה, תקשורת והיו להם נוכחות במגוון מגזרים אחרים. המפעלים הממשלתיים של אירלנד הוקמו מסיבות מעשיות ולא אידיאולוגיות. הם מילאו תפקיד חשוב בזמנם. בשנים שחלפו מאז הצטרפותה של אירלנד לאיחוד האירופי, חלק ניכר מאותן חברות נקלטו במלואן או בחלקן במגזר הפרטי. אחרים מסיבות שונות יצאו מהעסק. אלה שנותרו פועלים בשוק ליברלי ותחרותי. בעוד שחלקם עשויים להצטער על השינויים הללו, המציאות המעשית היא שכלכלה תחרותית פתוחה שבה מעודדים יזמות פרטית לשגשג היא מפתח לצמיחה הכלכלית של אירלנד. בולגריה לא כל כך שונה מאירלנד - סבירות גבוהה יותר שכלכלה תחרותית פתוחה תצליח מאשר להיאחז במודל כלכלי המושרש בעבר.   

דיק רוש הוא שר אירי לשעבר לענייני אירופה ולשעבר השר לאיכות הסביבה

תמונה על ידי KWON JUNHO on Unsplash

שתף מאמר זה:

EU Reporter מפרסם מאמרים ממגוון מקורות חיצוניים המבטאים מגוון רחב של נקודות מבט. העמדות שננקטו במאמרים אלה אינן בהכרח אלה של האיחוד האירופי Reporter.

יעדים פופולריים