צור קשר

בולגריה

גילויים על הסכם BOTAS-Bulgargaz פותח הזדמנות לנציבות האיחוד האירופי 

לַחֲלוֹק:

יצא לאור

on

הדו"ח מוועדת אד-הוק של האסיפה הלאומית הבולגרית מספק תובנה מסקרנת לגבי ה-BOTAS השנוי במחלוקת - הסכם שנחתם ב-3 בינואר 2023 - כותב דיק רוש, השר האירי לשעבר לענייני אירופה.

כאשר נחתם ההסכם, הנציבות הייתה עיוורת. לא היה לה ידע מוקדם על העסקה ולא הייתה לה הזדמנות לבדוק את השלכותיה.

דו"ח ועדת האד-הוק וההוראה של האסיפה הלאומית של בולגריה לאחר מכן, כי ההסכם ינוהל מחדש, פותחים הזדמנות לנציבות האיחוד האירופי. 

כאשר צפוי משא ומתן מחודש, הנציבות יכולה לשים "סממנים" לגבי כל הסכם חלופי ולגבי גישת "הבחירה והערב" המיושמת במגזר האנרגיה של בולגריה לכללים ולתקנים של האיחוד האירופי.

ההסכם הסודי.

הסכם BOTAS-Bulgargaz נחתם שלושה חודשים לפני הבחירות הכלליות החמישיות של בולגריה בתוך שנתיים.

שר האנרגיה של בולגריה דאז, רוזן הריסטוב, שיבח את העסקה בטענה שהיא העניקה לבולגריה גישה לתשתית הדרושה להעלאת גז טבעי נוזלי ומאפשרת לה לקנות גז מ"כל היצרנים הבינלאומיים". השר הטורקי דיבר על העסקה להגברת אבטחת האספקה ​​בדרום מזרח אירופה.

פרסומת

בשאלת מקור הגז המכוסה בעסקה, בחר השר חריסטוב את דבריו בקפידה ואמר "בעוד שבולגריה לא יכלה לשלוט בגז שייכנס לקווי הולכת הגז של ארצו, היא תוודא שהיא חותמת על עסקאות למשלוח LNG שלא מרוסיה. ” הדגש על LNG ראוי לציון. סוגיית מקור הגז הייתה אמורה להפוך לנושא מרכזי בדיון הבא על ההסכם. הוא זוכה לתשומת לב גם בדוח הוועדה האד-הוק.

ההתלהבות של השר חריסטוב מההסכם לא הייתה שותפה לאנשי ממשלת בולגריה שנכנסה לתפקיד ב-6.th יוני 2023. ראש הממשלה דנקוב תייג את ההסכם "לא שקוף ולא רווחי". שר האנרגיה שלו התייחס לדרישה שבולגריה חייבת לשלם עמלת שירות קבועה של 2 מיליארד דולר ל-BOTAS במשך 13 שנים, דיבר על ההסכם "שעולה לבולגרים מבלי לספק תועלת כלשהי".

בחושך

בנוסף לכך שהסנוור היה בעת חתימת ההסכם, הועדה הוסתרה על תוכנו. בין פברואר 2023 לאפריל 2024, היא נאלצה להדוף שאלות פרלמנטריות על ההסכם תוך הבטחה שהיא עוקבת אחרי 'התפתחויות מקרוב' ו"שולחת בקשות למידע" לרשויות הרלוונטיות.

נציבות האיחוד האירופי אינה היחידה שנותרה בחושך. הוועדה האד-הוקית של האסיפה הלאומית נותרה גם היא ממתינה לפרטים.

בדו"ח שלה, שפורסם ב-19th באפריל, הוועדה ציינה ש-Bulgaria Energy Holding EAD (BEH) בית ההארחה בבעלות המדינה המחזיקה בבולגרגז "לא הייתה מסוגלת לספק לה עותק של ההסכם או של הפרוטוקול המשולש המשויך, שכן לא היו לה עותקים של או" ושבולגרגז סירב לספק חומר בצורה נגישה.

הדו"ח של הוועדה מספק תובנה מסקרנת לגבי האופן שבו הורכב ההסכם ותפקידי המפתח שמילאו נשיאי טורקיה ובולגריה.

שני הנשיאים נפגשו באיסטנבול ב-9th דצמבר 2022 שבו "הושג הסכם לחיזוק שיתוף הפעולה בין שתי המדינות בתחום האנרגיה...". 15 ימים לאחר מכן שלחה BOTAS את ההסכם, בדוא"ל, לבולגרגז לחתימה. שמו של שר האנרגיה של בולגריה רוזן הריסטוב "כבר הודבק כקונה". לפי הוועדה, ההסכם שנשלח בדוא"ל שסומן "כעותק ביצוע". "לא שיקף הצעות של בולגרגז לשינויים.

הוועדה דיווחה כי "הליך ההסכמה במועצת השרים (בולגרית) נערך תוך פחות מ-24 שעות". 

לוח הזמנים הקצוץ בצורה יוצאת דופן התאים לשלטונות בולגריה. מפעילים פרטיים סימנו חששות לגבי חוזה בולגרגז - גזפרום שהיה אמור להסתיים ב-31 בדצמבר 2022. עיבוי "המשא ומתן" על ההסכם ללוח הזמנים הקצר ביותר האפשרי, פתיחתם ברגע האחרון וניהול המשא ומתן ברמה הפוליטית הגבוהה ביותר. הרמה סיפקה כיסוי לאי שיתוף מפלגות לא ממשלתיות בהרכבתו.

אי הכללת מחזיקי עניין שאינם ממלכתיים פירושה שלנקודות מפתח בהסכם, כגון ההחלטה לשמור את מלוא הקיבולת בנקודת הקישור המרכזית עבור BOTAS ובולגרגז וההסדרים הרות אסון לתמחור השירותים שסיפקה BOTAS לבולגרגז לא הייתה בדיקה אובייקטיבית לפני שהם בוצעו. 'נחתם'.

הגיע הזמן שהנציבות תגביר את הלחץ

ועדת האד-הוק הגיעה למסקנה כי האופן שבו בולגרגז לא שיתף עימה פעולה מהווה הפרה של חובות חוקתיות. היא פירטה שורה של שאלות שעלו מבדיקתה, לרבות השאלה הבסיסית מדוע בולגרגז התקשרה בהסכם והאם העובדה שחתימת השר הבולגרי צורפה להעתק ההסכם שנשלח לבולגרגז על ידי BOTAS ב-24.th דצמבר 2022 קשר את החברה להסכם.

הוועדה המליצה לשלוח את התיעוד שחשפה "לבדיקה ולפעולה בהתאמה" למשרד התובע הבולגרי, לסוכנות הממלכתית לביטחון לאומי, לשר האנרגיה, BEH ולנציבות הפיקוח על האנרגיה והמים.

בישיבת מליאה יוצאת דופן ב-19th באפריל הורתה האסיפה הלאומית הבולגרית ברוב מוחץ של 166 -32 לשר האנרגיה לנהל משא ומתן מחדש על ההסכם. היא גם הסכימה שדו"ח הוועדה יוגש למשרד התובעים הבולגריים, למשרד התובע הציבורי האירופי, לסוכנות הממלכתית לביטחון לאומי ולמוסדות מדינה רלוונטיים נוספים.

הדו"ח של ועדת האד-הוק, אישורה על ידי האסיפה הלאומית הבולגרית והוראת האסיפה לקיים משא ומתן מחדש על ההסכם שינו את הדינמיקה. הם הציבו את הנציבות האירופית בעמדה הרבה יותר חזקה מאי פעם להתמודד עם האופי האקסצנטרי של מדיניות האנרגיה הבולגרית, אי עמידתה בעקרונות האיחוד האירופי כדי לקדם שינוי ולהבטיח שהאינטרסים של האיחוד האירופי מוגנים בכל הסכם חדש.  

העדיפות של הנציבות חייבת להיות להבטיח שהמרכיבים האנטי-תחרותיים שהיו קיימים בהסכם מיום 3 בינואר 2023 לא יופיעו שוב בשום הסכם חדש.

עליה לעמוד על כך שגישה מלאה ללא הפליה של צד שלישי, במיוחד עבור כל קיבולת שאינה מנוצלת, היא חלק מרכזי בהסכם מתוקן.

יכולתה של הנציבות ללחוץ על גישה למפעיל פרטי מתחזקת עוד יותר על ידי הרצון המובע של טורקיה להגדיל באופן דרמטי את קיבולת מעבר הגז דרך בולגריה מ-3bcm ל-15bcm. כל שדרוג כזה ידרוש מימון משמעותי של האיחוד האירופי, מה שיציב את הנציבות בעמדה מפקדת לדרוש שכל הקיבולת הנוספת תהיה פתוחה לגישה יעילה ללא מפלה של צד שלישי.

נקיטת עמדה נחרצת בנקודה זו לא רק תבהיר שלא ניתן לחזור על ההפרות הכלולות בהסכם BOTAS – Bulgargaz, אלא, בהמשך הדרך, היא פותחת את הדרך לנציבות ללחוץ על רפורמה רחבה יותר.

נקודת מוצא ברורה בהקשר זה תהיה שהנציבות תתקשר עם בולגריה בשאלת צמצום השליטה של ​​המדינה במגזר האנרגיה של בולגריה, כפי שהדגימה BEH. ניתוק, החל מבולגרגז, הוא נקודת פתיחה הגיונית.

Carpe Diem

קיימת דעה ארוכת שנים בקרב חוקרי המינהל הציבורי, שכאשר ישויות בבעלות המדינה ניתנות לפריבילגיות המגנות עליהן מתחרות, ממשלות יוצרות מונופולים כפויים. מגזר האנרגיה של בולגריה, שבו לעתים קרובות קשה לקבוע מי יורה הוא דוגמה.

הקשיים שעלו מהסכם BOTAS – Bulgargaz מציעים לנציבות ולרפורמות בבולגריה הזדמנות לשבור את המעגל. זה יקרה רק אם תהיה להם ההחלטה לנצל את היום.

דיק רוש הוא שר לענייני אירופה לשעבר.

שתף מאמר זה:

EU Reporter מפרסם מאמרים ממגוון מקורות חיצוניים המבטאים מגוון רחב של נקודות מבט. העמדות שננקטו במאמרים אלה אינן בהכרח אלה של האיחוד האירופי Reporter.

יעדים פופולריים