<font><font class="">התחבר אלינו</font></font>

אוזבקיסטן

מדיניות נגד שחיתות באוזבקיסטן, רפורמות מתמשכות ויעדים עתידיים

יצא לאור

on

המאבק בשחיתות הפך לאחת הבעיות הקשות ביותר העומדות בפני הקהילה הבינלאומית כיום. ניתן לראות את השפעתו הקטסטרופלית על מדינות, כלכלה אזורית, פוליטיקה וחיים ציבוריים בדוגמה למשבר במדינות מסוימות, כותב אקמל בורחאנוב, מנהל הסוכנות למניעת שחיתות של הרפובליקה של אוזבקיסטן.

היבט חשוב נוסף של הבעיה הוא שרמת השחיתות במדינה משפיעה ישירות על יוקרתה הפוליטית והכלכלית בזירה הבינלאומית. קריטריון זה הופך להכריע בסוגיות כמו יחסים בין מדינות, היקף ההשקעות, חתימה על הסכמים דו-צדדיים בתנאים שווים. לכן, בשנים האחרונות המפלגות הפוליטיות במדינות זרות העמידו את המאבק בשחיתות בראש סדר העדיפויות בבחירות לפרלמנט ולנשיאות. החששות מפני הרוע הזה מושמעים יותר ויותר מהטריבונות הגבוהות בעולם. העובדה כי מזכ"ל האו"ם אנטוניו גוטרס טוען כי הקהילה העולמית מאבדת 2.6 טריליון דולר בשנה עקב שחיתות מלמדת על לב הבעיה [1].

המאבק בשחיתות הפך גם לאזור עדיפות במדיניות המדינה באוזבקיסטן. ניתן לראות זאת בפעולות הרגולציה הרעיוניות שאומצו בשנים האחרונות בתחום זה, לדוגמא לרפורמות מינהליות שמטרתן למנוע שחיתות. בפרט, אסטרטגיית הפעולה הלאומית בחמישה אזורי פיתוח עדיפים 2017-2021, שאומצה ביוזמת הנשיא, ממלאת תפקיד חשוב בהגברת האפקטיביות של המאבק בשחיתות [2].

שיפור המנגנונים הארגוניים והמשפטיים של מאבק בשחיתות והגברת האפקטיביות של אמצעי נגד שחיתות זוהה כאחת המשימות החשובות בתחום העדיפות של אסטרטגיית הפעולה - הבטחת שלטון החוק והמשך רפורמה במערכת המשפט והמשפט.

על בסיס מסמך מדיניות זה ננקטו מספר צעדים חשובים למניעת שחיתות.

ראשית, שופרה באופן קיצוני המערכת לבחינת ערעורים של אנשים וגופים משפטיים. קבלות הפנים של הנשיא, כמו גם קו חם וקבלות פנים וירטואליות של כל משרד ומחלקה הושקו. ברחבי הארץ נוצרו משרדי קבלת פנים של אנשים, שתפקידם העדיף להחזיר את זכויות האזרחים. בנוסף נקבע הנוהג לערוך קבלות פנים של פקידים בכל הרמות באזורים מרוחקים.

קבלות הפנים של האנשים מאפשרות לאזרחים לקחת חלק פעיל באירועים המתרחשים באזור מגוריהם וכן ברחבי הארץ. הבטחת חופש האנשים להתייחס ישירות לנושאים שונים ולתקשורת ישירה של פקידים עם אנשים הובילה לירידה בשחיתות ברמות הנמוכות והבינוניות כשלעצמה [3].

שנית, ננקטו צעדים מעשיים להבטחת חופש התקשורת, העיתונאים והבלוגרים, פתיחת מבני הממשלה לציבור ולתקשורת, וכינון תקשורת ושיתוף פעולה הדוק בין בכירים ועיתונאים בפעילותם היומיומית. כתוצאה מכך, כל פעולה של הפקידים פורסמה ברבים. אחרי הכל, אם יש פתיחות, יהיה קשה יותר לעסוק בשחיתות.

שלישית, מערכת השירותים הממשלתיים עברה רפורמה קיצונית ויותר מ -150 סוגים של שירותים ממשלתיים ניתנים לאוכלוסייה תוך שימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת נוחות, מרכזיות ומודמיות.

בתהליך זה, צמצום הגורם האנושי, ביטול המגעים הישירים בין עובד המדינה לאזרח, והשימוש הנרחב בטכנולוגיות מידע, ללא ספק, הפחיתו משמעותית את גורמי השחיתות [3].

רביעית, בשנים האחרונות, המנגנונים להבטחת פתיחות ושקיפות של סוכנויות ממשלתיות, כמו גם מוסדות שליטה ציבורית, השתפרו באופן קיצוני. השימוש הנרחב בטכנולוגיות דיגיטליות ומקוונות הגדיל את האחריות של גורמי ממשל לציבור. נוצרה מערכת של מכירות פומביות מקוונות של מגרשים ונכסי מדינה, כמו גם מספרי מדינה לרכבים ומשופרת כל העת.

מידע על רכש ממלכתי מפורסם באתר www.d.xarid.uz. פורטל הנתונים הפתוח (data.gov.uz), המאגר הרשום של ישויות משפטיות וגופים מסחריים (my.gov.uz) ופלטפורמות אחרות ממלאים תפקיד חשוב כיום בהבטחת עקרונות הפתיחות והשקיפות והשליטה הציבורית, שהם הכלים היעילים ביותר למאבק ומניעת שחיתות. הליכי הרישוי וההיתרים שופרו באופן קיצוני כדי לשפר לחלוטין את האקלים העסקי וההשקעות, להסיר חסמים ביורוקרטיים מיותרים ותקנות מיושנות.

חמישית, החלטה עליה חתם הנשיא בשנת 2018 קובעת הקמת מועצה ציבורית תחת כל משרד ומחלקה. כמובן, מועצות מסוג זה מהוות חוליה חשובה בהקמת שליטה ציבורית אפקטיבית על פעילותן של רשויות ממשלתיות | 4].

למעלה מ -70 פעולות רגולטוריות שמטרתן להילחם בשחיתות בכל מגזרי הבנייה הממלכתית והציבורית שימשו בסיס איתן ליישום הרפורמות הללו.

הצעד החשוב ביותר בתחום זה היה חתימת החוק 'למאבק בשחיתות' כאחד ממעשי החקיקה הראשונים לאחר עליית הנשיא לשלטון. החוק, שאומץ בשנת 2017, מגדיר כמה מושגים, ביניהם "שחיתות", "עבירות שחיתות" ו"ניגוד עניינים ". נקבעו גם תחומי מדיניות המדינה במאבק בשחיתות [5].

תכנית המדינה נגד שחיתות 2017-2018 אומצה גם היא. החוק על רכש ציבורי, החוק על שותפות ציבורית-פרטית, חוק הפצת וגישה למידע משפטי וחוק השליטה הציבורית, שאומץ במסגרת התוכנית, מכוונים גם להבטחת צמיחה כלכלית באמצעות מאבק בשחיתות [6].

הנשיא מירז'ייייב, בנאומו לרגל יום השנה ה -26 לאימוץ החוקה של הרפובליקה של אוזבקיסטן, הציע להקים ועדות מיוחדות נגד שחיתות בלשכות עולי מג'ליס על סמך שיטות עבודה זרות מיטביות ודרישות החוקה שלנו.

בשנת 2019 אימץ לשכת המחוקקים של עולי מג'ליס החלטה "על הקמת הוועדה לנושאים משפטיים-משפטיים ואנטי-שחיתות" של לשכת החקיקה של עולי מג'ליס של הרפובליקה של אוזבקיסטן [7].

באותה שנה הקים גם הסנאט של אולי מג'ליס את הוועדה לנושאים משפטיים-משפטיים ואנטי-שחיתות [8].

במקביל, הוועדות והוועדות של ג'וקרגי קינס מקרקאלפקסטן והמועצות האזוריות, המחוזיות והעיריות של סגני העם אורגנו מחדש ל"וועדה קבועה למאבק בשחיתות ".

משימותיהם העיקריות היו ניהול פיקוח פרלמנטרי שיטתי על יישום חקיקה נגד שחיתות ותוכניות ממשלתיות, האזנה למידע של גורמים ממשלתיים המעורבים בפעילות נגד שחיתות, נקיטת צעדים למניעת פערים משפטיים בחקיקה הקיימת המאפשרים וליצור תנאים לשחיתות, ללמוד עקרונות ונורמות מוכרים של החוק הבינלאומי למאבק בשחיתות ופיתוח הצעות להמשך פעולה.

החלטה משותפת של קנגאש בלשכת המחוקקים של עולי מג'ליס וקנגאש של הסנאט "אודות צעדים להגברת יעילות הפיקוח הפרלמנטרי על מאמצי נגד שחיתות" אומצה לתאם את פעילות הוועדות והמועצות וזיהוי סדרי עדיפויות [ 9].

תאים וקנגאשים אלה משמשים לשיפור יעילות הפיקוח הפרלמנטרי על המאבק בשחיתות.

במיוחד דנו בסנאט של אולי מג'ליס ובוועדה האחראית של המועצה המקומית במידע על מעמדם ומגמות השחיתות של פקידי ציבור המבצעים פעילויות נגד שחיתות באזורים כחלק מהפיקוח הפרלמנטרי.

המידע של השר לחינוך המתמחה הגבוה והתיכוני על התקדמות פרויקט המגזר ללא שחיתות הושמע.

התובע הכללי תדרך גם את העבודה שנעשתה למניעת שחיתות בתחום הבריאות, החינוך והבנייה. פעילויות משרדי הבריאות, החינוך והבינוי נדונו באופן ביקורתי.

באזורים נערך דיאלוג קבוע עם הרשות השופטת, ראשי המגזרים והציבור כדי לדון בסוגיות נגד שחיתות בשיתוף פעולה עם קנגאשים מקומיים של סגני העם ולהערכת אחריותם של גורמים רשמיים בעניין זה.

הוועדה לנושאים משפטיים-משפטיים ואנטי-שחיתות בלשכת המחוקקים של עולי מג'ליס קיימה דיונים על עבודת ועדת המכס הממלכתית, משרד הבינוי ומשרד הבריאות למניעת שחיתות במערכתה.

הוועדה עשתה שימוש יעיל במנגנוני פיקוח פרלמנטריים יעילים בתקופה הנדונה, וכ -20 פעילויות פיקוח ובדיקה בוצעו על ידי הוועדה באותה תקופה. אלה כללו בחינה של יישום החקיקה, האזנה לראשי המדינה והגופים הכלכליים ופיקוח על יישום החלטות לשכת החקיקה והוועדה.

הוועדה האחראית של לשכת המחוקקים עובדת ביעילות גם עם אזרחים וארגונים לא ממשלתיים. בפרט, מאז שהוועדה החלה את עבודתה, מוסדות החברה האזרחית הגישו הצעות ל -22 תיקונים ותוספות רלוונטיים לקודים ו -54 לחקיקה. אלה מכילים חוות דעת מנומקות על תיקונים ותוספות לחוק הפלילי, חוק העבודה, חוק בתי המשפט וחקיקה אחרת.

בנוסף, במהלך התקופה האחרונה עבדה הוועדה על לימוד ופתרון פניות של אזרחים בנושאים מערכתיים בתחום בזמן. בפרט נבדקו 565 ערעורים של אנשים וגופים משפטיים שהוגשו לוועדה.

בשנת 2018 הוקמו ועדות למאבק ומיגור שחיתות בלשכת המחוקקים ובסנאט עולי מג'ליס. מבנים אלה משמשים לשיפור יעילות השליטה הפרלמנטרית במאבק בשחיתות.

הסוכנות לפיתוח שירות המדינה הושקה בשנת 2019. על מנת להגביר את יוקרתו של השירות הציבורי בכל הרמות, לחסל שחיתות, סוכנויות וביורוקרטיה, הונחתה הסוכנות לנקוט באמצעים למתן תמריצים כספיים והגנה חברתית נאותה לעובדי המדינה [10].

התוכנית הממלכתית למניעת שחיתות 2019-2020 אומצה ליישום משימות ספציפיות, כולל חיזוק עצמאותה של מערכת המשפט, ביטול התנאים להשפעה בלתי הולמת על שופטים, הגברת האחריות והשקיפות של סוכנויות ממשלתיות ומוסדות [11].

שנת 2020 תופסת מקום מיוחד בתולדות ארצנו בכל הנוגע לשיפור המסגרת המוסדית למאבק בשחיתות, משום שב- 29 ביוני אותה שנה אומצו שני מסמכים חשובים. אלה צו הנשיא "על אמצעים נוספים לשיפור מערכת הלחימה ברפובליקה של אוזבקיסטן" והחלטת הנשיא "על הקמת הסוכנות למניעת שחיתות של הרפובליקה של אוזבקיסטן". מסמכים אלה סיפקו הקמת מוסד חדש ליישום מדיניות המדינה שמטרתה למנוע וללחום בשחיתות - הסוכנות למניעת שחיתות [12].

הסוכנות מוגדרת כסוכנות ממשלתית מורשית במיוחד האחראית על הבטחת אינטראקציה יעילה בין גופי ממשל, התקשורת, מוסדות החברה האזרחית ומגזרים לא ממשלתיים אחרים, כמו גם על שיתוף פעולה בינלאומי בתחום זה. הצו ארגן מחדש את הוועדה הרפובליקנית הבין-מפלגתית נגד שחיתות למועצה הלאומית למלחמה בשחיתות.

בנוסף, החל מ -1 בינואר 2021 בוטלו 37 רישיונות ו -10 היתרים. אושרה מפת דרכים ליישום צעדים לחיזוק פעילותם של משרדים ומחלקות למאבק בכלכלת הצללים והשחיתות וכן לשיפור מינהל המסים והמכס.

לצד מסמכי הרגולציה הללו, משרדים ומחלקות אימצו והטמיעו מסמכים מחלקתיים שמטרתם להגביר את האפקטיביות של מאבק ומניעת שחיתות, תוכניות "מגזר ללא שחיתות", כמו גם תוכניות ותוכניות אחרות בתחומים שונים.

בשנת 2020, בראשות הנשיא, נערכו כתריסר פגישות וישיבות שעסקו בסוגיות המאבק בשחיתות. כל זה אומר שמדינתנו נחושה להילחם ברוע זה ברמת המדינה. הדבר נתפס לא רק על ידי אזרחי מדינתנו, אלא גם על ידי הקהילה הבינלאומית כרצון פוליטי רציני.

בפרט נשא ראש המדינה נאום במושב ה -75 של האסיפה הכללית של האו"ם. בנאומו הדגיש את חשיבות המאבק בשחיתות, וציין כי עבודה זו באוזבקיסטן הגיעה לרמה חדשה, אומצו חוקים חשובים ונוצר מבנה עצמאי נגד שחיתות. נשיא אוזבקיה הראה לכל העולם עד כמה הדרך הזו חשובה למדינתנו. תמורות חיוביות, יחד עם הבטחת הצמיחה החברתית והכלכלית של מדינתנו, משמשות להגדלת הדירוגים והמדדים הבינלאומיים ולשיפור תדמית הרפובליקה שלנו.

במדד תפיסת השחיתות 2020 על ידי Transparency International, אוזבקיסטן טיפסה ב -7 עמדות בהשוואה לשנת 2019 והשיגה צמיחה יציבה במשך 4 שנים רצופות (מ -17 נקודות בשנת 2013 ל -26 נקודות בשנת 2020). לכן, בדו"ח משנת 2020, השקיפות הבינלאומית הכירה באוזבקיסטן כאחת המדינות הצומחות ביותר באזור.

עם זאת, למרות התוצאות שהושגו, לפנינו עדיין אתגר אדיר. בנאומו בפני אולי מג'ליס נגע הנשיא גם לבעיית השחיתות והדגיש כי חוסר סובלנות לכל צורה שהיא צריך להפוך לחלק מחיי היומיום שלנו.

מספר משימות שנקבעו בנאום למאבק בשחיתות באים לידי ביטוי גם בתוכנית הממלכתית "שנת תמיכה בבני נוער וחיזוק בריאות הציבור". בפרט הוטל על הסוכנות למניעת שחיתות לשפר עוד יותר את המנגנונים להבטחת פתיחות ושקיפות בסוכנויות ממשלתיות.

על פי מחקר וניתוח שביצעה הסוכנות, כיום פורטל הנתונים הפתוחים מכיל יותר מ -10 אלף אוספים של נתונים פתוחים מ 147 משרדים ומחלקות. על בסיס תוצאות המחקר והניתוח נבחרה והורכבה רשימה של 240 הצעות להרחבת נתונים פתוחים שהוגשו על ידי 39 משרדים, מחלקות ומוסדות. התוכנית הממלכתית כוללת גם את פיתוח פרויקט E-Anticorruption, שיעלה רפורמות נגד שחיתות לרמה חדשה. הפרויקט יערוך ניתוח מעמיק של גורמי השחיתות הקיימים בכל המשרדים והמחלקות בהקשר למגזרים ואזורים.

בתהליך זה ישתתפו נציגי מוסדות החברה האזרחית, מומחים בינלאומיים וארגונים בעלי עניין. כתוצאה מכך, לראשונה במדינתנו, יוקם מרשם אלקטרוני של יחסי נטייה לשחיתות [13]. זה, בתורו, מאפשר לבטל בהדרגה את היחסים הקיימים עם סימני שחיתות בעזרת מנגנונים פתוחים ושקופים המשתמשים בטכנולוגיות מידע מודם.

התוכנית הממלכתית מתמקדת גם במשימה חשובה נוספת. בפרט, מתוכנן לפתח את האסטרטגיה הלאומית לשחיתות 2021-2025 כדי להמשיך לעבוד בכיוון זה על בסיס שיטתי ומקיף. בפיתוח אסטרטגיה זו, תשומת לב מיוחדת מוקדשת לתוכנית הוליסטית המכסה באופן מלא את המצב האמיתי. נחקרת ניסיונן של מדינות שהשיגו תוצאות מוצלחות בפיתוח ויישום של מסמך פוליטי מקיף במשך חמש שנים. ראוי לציין שמדינות רבות משיגות תוצאות חיוביות משמעותיות במאבק בשחיתות באמצעות אימוץ חבילת מסמכים אסטרטגית שכזו ויישום שיטתי של משימותיה.

הניסיון של מדינות כמו גרוזיה, אסטוניה ויוון מראה שתוכנית כוללת ארוכת טווח הובילה להגברת האפקטיביות של המאבק בשחיתות ולמניעתה, כמו גם להגברת עמדותיהם בדירוג הבינלאומי. במדינתנו, פיתוח ויישום תוכנית ארוכת טווח, שיטתית ומקיפה למאבק בשחיתות, תשמשנה להגברת יעילות הרפורמות בתחום זה בעתיד.

כיום, הסוכנות למניעת שחיתות עובדת באופן פעיל על טיוטת האסטרטגיה הלאומית. המסמך כולל ניתוח המצב הנוכחי, מגמות חיוביות ובעיות, גורמים עיקריים הגורמים לשחיתות, יעדים ואינדיקטורים שלו. על מנת לכסות את כל הנושאים ולקחת בחשבון את דעת הממשלה והחברה, היא נידונה רבות בישיבות התייעצות לאומיות ובינלאומיות בהשתתפות נציגי סוכנויות ממשלתיות, פקידים, חברי ארגונים לא ממשלתיים, אקדמיה ומומחים בינלאומיים.

מתוכנן כי טיוטת האסטרטגיה תוגש לדיון ציבורי על מנת ללמוד את דעתם של עמנו.

הסוכנות בחנה השנה גם את עובדות השחיתות וניגודי העניינים בתחום רכש המדינה באזורים. הוכנו הצעות סבירות לחשיפה ציבורית של המידע על הליקויים שזוהו במהלך המחקר, וכן מידע על הרכב עמלות המכרז לפרויקטים של רכש המדינה והשקעות, עמלות למתן היתרים, משתתפים בתהליך קנייה ומכירה של מדינה. נכסים ופרויקטים של שותפות ציבורית-פרטית, כמו גם על מס מקבלי והטבות אחרות. בימים אלה מתבצעת עבודה לשיפור הצעות אלה.

יש לציין כי המאבק בשחיתות אינו משימה שניתן לפתור בתוך ארגון אחד. יש צורך לגייס את כל הגורמים הממשלתיים, הארגונים הציבוריים, התקשורת ובכלל כל אזרח כדי להילחם ברוע זה. רק אז נגיע לשורש הבעיה.

כמובן, משמח לראות את התוצאות החיוביות של העבודה שנעשתה בשלוש-ארבע השנים האחרונות. כלומר, כיום ברור מדעותיהם של בני עמנו ששחיתות הפכה לאחת המילים הנפוצות ביותר ברשתות החברתיות, בחיי היומיום שלנו. זה מצביע על כך שהאוכלוסייה, אשר ממלאת תפקיד חשוב במאבק בשחיתות, הופכת להיות סובלנית יותר ויותר כלפי רוע זה.

מאז הקמת הסוכנות למניעת שחיתות, משרדים רבים ומחלקות ממשלתיות, ארגונים לא ממשלתיים, ארגונים בינלאומיים ואזרחים הביעו נכונותם להעניק סיוע בחינם, ושיתוף הפעולה צובר תאוצה כעת.

העיקר הוא לחזק את רוח חוסר הסובלנות כלפי שחיתות בחברת המודם שלנו, את רוח הלחימה של אנטי-שחיתות בעיתונאים ובלוגרים, וכדי שסוכנויות ממשל ופקידים יראו בשחיתות איום על עתיד המדינה. כיום כולם נגד שחיתות, מבכירים וכלה ברוב האוכלוסייה, אנשי הדת, התקשורת הבינו שצריך למגר אותה והמדינה לא יכולה להתפתח יחד איתה. כעת המשימה היחידה היא לאחד את כל המאמצים ולהילחם נגד הרוע יחד.

זה ללא ספק ישמש ליישום מלא של אסטרטגיות הפיתוח של ארצנו לשנים הבאות.

מקורות

1. "עלויות השחיתות: ערכים, פיתוח כלכלי תחת תקיפה, טריליון אבודים, אומר האתר הרשמי של האו"ם גוטרס. 09.12.2018.

2. צו של נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על האסטרטגיה של פיתוח נוסף של הרפובליקה של אוזבקיסטן". 07.02.2017. # PD-4947.

3. צו של נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על אמצעים לשיפור נוסף במערכת הטיפול בבעיות האוכלוסייה". # PR-5633.

4. צו של נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על אמצעים נוספים לפיתוח מואץ של המערכת הלאומית של שירותים ציבוריים" 31.01.2020. # PD-5930.

5. צו של נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על אמצעים נוספים לשיפור המערכת נגד שחיתות ברפובליקה של אוזבקיסטן" 29.06.2020. # PR-6013.

6. החלטת נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על אמצעים ליישום הוראות חוק הרפובליקה של אוזבקיסטן" על מאבק בשחיתות "02.02.2017. # PD-2752.

7. החלטת לשכת החקיקה של עולי מג'ליס של הרפובליקה של אוזבקיסטן "על הקמת הוועדה למאבק בשחיתות וסוגיות שיפוטיות". 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. החלטת הסנאט של עולי מג'ליס של הרפובליקה של אוזבקיסטן "על הקמת הוועדה למאבק בשחיתות וסוגיות שיפוטיות". 25.02.2019. # JR-513-III.

9. החלטה משותפת של מועצת לשכת המחוקקים של עולי מג'ליס של הרפובליקה של אוזבקיסטן ושל מועצת הסנאט של עולי מג'ליס של רפובליקת אוזבקיסטן "על צעדים להגברת יעילות השליטה הפרלמנטרית במאבק בשחיתות. ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. צו של נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על אמצעים לשיפור קיצוני של מדיניות כוח האדם ומערכת שירות המדינה ברפובליקה של אוזבקיסטן". 03.10.2019. PD-5843.

11. צו של נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על אמצעים לשיפור נוסף במערכת נגד השחיתות ברפובליקה של אוזבקיסטן" 27.05.2019. # PD-5729.

12. החלטת נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על ארגון הסוכנות למניעת שחיתות של הרפובליקה של אוזבקיסטן". 29.06.2020. # PR-4761.

13. צו של נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן "על אמצעים ליישום" אסטרטגיית המשך פיתוח הרפובליקה של אוזבקיסטן לשנים 2017-2021 "לשנת תמיכת הנוער ובריאות הציבור". 03.02.2021 # PR-6155.

אוזבקיסטן

אוזבקיסטן 2021: מובטח נסיעה בטוחה

יצא לאור

on

כיצד נוכל להימנע מההשפעה השלילית של המגפה ועדיין לשמור על רצון לנסוע?

קמפיין חדש של הוועדה הממלכתית של הרפובליקה של אוזבקיסטן מסביר מדוע מובטחת נסיעה בטוחה.

פרטים מלאים על היכן לבקר במדינה המדהימה הזו זמינים באתר האתר הרשמי של משרד התיירות והספורט של הרפובליקה של אוזבקיסטן.

להמשך קריאה

אוזבקיסטן

אוזבקיסטן מתאימה את האסטרטגיה למלחמה בטרור לאיומים המודרניים

יצא לאור

on

ראש המחלקה של המכון למחקרים אסטרטגיים ובין-אזרחיים (ISRS) בפיקודו של נשיא אוזבקיסטן טימור אחמדוב אומר כי ממשלת אוזבקיה נוהגת על פי העיקרון: חשוב להילחם בסיבות שגורמות לאזרחים להיות רגישים לאידיאולוגיות טרור.

לדברי המומחה, הבעיה במאבק בטרור לא מאבדת את הרלוונטיות שלה במהלך מגיפה. נהפוך הוא, המשבר האפידמיולוגי בקנה מידה חסר תקדים שאחז בכל העולם והשפיע על כל תחומי החיים הציבוריים והפעילות הכלכלית חשף מספר בעיות שיוצרות קרקע פורייה להפצת רעיונות לקיצוניות אלימה וטרור.

נצפתה גידול העוני והאבטלה, מספר המהגרים והמהגרים הכפולים עולה. כל תופעות המשבר הללו בכלכלה ובחיים החברתיים יכולות להגביר את אי-השוויון, ליצור סיכונים להחמרת סכסוכים בעלי אופי חברתי, אתני, דתי ואחר.

רטרוספקטיבה היסטורית

לאוזבקיסטן העצמאית יש היסטוריה משלה של לחימה בטרור, שם התפשטות הרעיונות הרדיקליים לאחר השגת עצמאות נקשרה למצב סוציו-אקונומי קשה, הופעתם של מוקדי חוסר יציבות נוספים באזור, ניסיונות להכשיר ולגבש את השלטון באמצעות הדת.

במקביל, הקמת קבוצות רדיקליות במרכז אסיה הוקלה במידה רבה על ידי המדיניות האתאיסטית ההמונית שננקטה בברית המועצות, מלווה בדיכוי כנגד המאמינים ולחץ עליהם. 

לאחר מכן היחלשות העמדות האידיאולוגיות של ברית המועצות בסוף שנות השמונים, והליברליזציה של תהליכים פוליטיים-חברתיים תרמו לחדירה פעילה של האידיאולוגיה לאוזבקיסטן ולמדינות מרכז אסיה אחרות באמצעות שליחים זרים של מרכזים קיצוניים בינלאומיים שונים. הדבר עורר את התפשטותה של תופעה לא טיפוסית לאוזבקיסטן - קיצוניות דתית שמטרתה לערער את ההרמוניה הבין-דתית והאתנית במדינה.

אף על פי כן, בשלב מוקדם של עצמאות, אוזבקיסטן, בהיותה מדינה רב-לאומית ורב-וידוייה בה חיים יותר מ -130 קבוצות אתניות וישנן 16 וידויים, בחרה בדרך החד משמעית של בניית מדינה דמוקרטית המבוססת על עקרונות החילוניות.

לנוכח איומי הטרור הגוברים, אוזבקיסטן פיתחה אסטרטגיה משלה עם עדיפות לביטחון ופיתוח יציב. בשלב הראשון של פיתוח האמצעים הוקמה החלק העיקרי בהקמת מערכת מענה מנהלי ופלילי לביטויים שונים של טרור, כולל חיזוק המסגרת הרגולטורית, שיפור מערכת רשויות אכיפת החוק, קידום ניהול יעיל של צדק שיפוטי בתחום הטרור ומימונו. פעילותם של כל המפלגות והתנועות הקוראות לשינוי אנטי-חוקתי במערכת המדינה הופסקה. לאחר מכן, רוב המסיבות והתנועות הללו ירדו למחתרת.

המדינה התמודדה עם מעשי טרור בינלאומיים בשנת 1999, שיא פעילות הטרור הייתה בשנת 2004. כך, ב -28 במרץ - 1 באפריל 2004, בוצעו פעולות טרור בעיר שטקנט, בוכרה וטשקנט. ב- 30 ביולי 2004 בוצעו פיגועים חוזרים ונשנים בטשקנט בשגרירויות ארצות הברית וישראל וכן בפרקליטות הכללית של הרפובליקה של אוזבקיסטן. עוברי אורח ושוטרי אכיפת החוק הפכו לקורבנותיהם.

בנוסף הצטרפו כמה אוזבקים לקבוצות טרור באפגניסטן השכנה, שניסו אחר כך לפלוש לשטח אוזבקיסטן במטרה לערער את היציבות.

מצב מדאיג דרש תגובה מיידית. אוזבקיסטן העלתה את היוזמות העיקריות של ביטחון אזורי קולקטיבי וביצעה עבודה רחבת היקף לגיבוש מערכת להבטחת יציבות בחברה, במדינה ובאזור כולו. בשנת 2000 אומץ החוק של הרפובליקה של אוזבקיסטן "על מאבק בטרור".

כתוצאה ממדיניות החוץ הפעילה של אוזבקיסטן, נחתמו מספר הסכמים והסכמים דו-צדדיים ורב-צדדיים עם מדינות המעוניינות במאבק המשותף נגד טרור ופעילויות הרסניות אחרות. בפרט, בשנת 2000 נחתם הסכם בטשקנט בין אוזבקיסטן, קזחסטן, קירגיזסטן וטג'יקיסטן "על פעולות משותפות למאבק בטרור, קיצוניות פוליטית ודתית ופשע מאורגן בין לאומי."

אוזבקיסטן, מול "העיניים המכוערות" של הטרור במו עיניה, גינתה בחריפות את פעולות הטרור שבוצעו ב- 11 בספטמבר 2001 בארצות הברית. טשקנט היה אחד הראשונים שקיבלו את הצעת וושינגטון למאבק משותף בטרור ותמכו בפעולותיהם נגד טרור, וסיפקו למדינות ולארגונים בינלאומיים המעוניינים להעניק סיוע הומניטרי לאפגניסטן את האפשרות להשתמש באדמתם, באוויר ובנתיבי המים.

תיקון הגישות הקונספטואלי

הפיכת הטרור הבינלאומי לתופעה חברתית-פוליטית מורכבת מחייבת חיפוש מתמיד אחר דרכים לפיתוח אמצעי תגובה יעילים.

למרות העובדה שלא בוצע פעולת טרור אחת באוזבקיסטן בעשר השנים האחרונות, השתתפות אזרחי המדינה בלחימה בסוריה, עירק ואפגניסטן, כמו גם מעורבותם של מהגרים מאוזבקיסטן בביצוע פעולות טרור. בארצות הברית, בשוודיה ובטורקיה היה צורך בתיקון הגישה לבעיית הסרת האוכלוסייה והגברת היעילות של אמצעי מניעה.

בהקשר זה, באוזבקיסטן המחודשת, הדגש הוסט לטובת זיהוי וביטול התנאים והגורמים התורמים להפצת הטרור. צעדים אלה באים לידי ביטוי בבירור באסטרטגיית הפעולה לחמשת תחומי העדיפות בפיתוח המדינה בשנים 2017-2021, שאושרה על ידי נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן ב- 7 בפברואר 2017.

הנשיא שבקט מירזייייב תיאר את יצירת חגורה של יציבות ושכנות טובה סביב אוזבקיסטן, הגנה על זכויות האדם וחירויותיה, חיזוק הסובלנות הדתית והרמוניה בין אתנית כאזורי עדיפות להבטחת ביטחון המדינה. היוזמות המיושמות בתחומים אלה מבוססות על עקרונות האסטרטגיה העולמית למלחמה בטרור.

התיקון הרעיוני של הגישות למניעה והתמודדות עם קיצוניות וטרור כולל את נקודות המפתח הבאות.

ראשית, אימוץ מסמכים חשובים כמו דוקטרינת ההגנה, החוקים "על התמודדות עם קיצוניות", "על גופים לענייני פנים", "על שירות ביטחון המדינה", "על המשמר הלאומי", אפשרו לחזק את החוק בסיס למניעה במאבק בטרור.

שנית, כיבוד זכויות האדם ושלטון החוק הם מרכיבים אינטגרליים במאבק בטרור באוזבקיסטן. אמצעי הממשלה נגד טרור תואמים הן את החוק הלאומי והן את חובות המדינה על פי החוק הבינלאומי.

חשוב לציין כי המדיניות הממלכתית של אוזבקיסטן בתחום המאבק בטרור והגנה על זכויות האדם נועדה ליצור תנאים שבהם אזורים אלה אינם מתנגשים זה עם זה, אלא להיפך, ישלימו ויחזקו זה את זה. הדבר כרוך בצורך בפיתוח עקרונות, נורמות וחובות המגדירים את גבולות הפעולות המשפטיות המותרות של הרשויות שמטרתן להילחם בטרור.

האסטרטגיה הלאומית לזכויות אדם, שאומצה לראשונה בתולדות אוזבקיסטן בשנת 2020, שיקפה גם את מדיניות הממשלה כלפי אנשים אשמים בביצוע פשעי טרור, כולל נושאי שיקומם. צעדים אלה מבוססים על עקרונות ההומניזם, הצדק, העצמאות של מערכת המשפט, התחרותיות של ההליך השיפוטי, הרחבת מוסד הביאס קורפוס וחיזוק הפיקוח השיפוטי על החקירה. אמון הציבור בצדק מושג באמצעות יישום עקרונות אלה.

תוצאות יישום האסטרטגיה באות לידי ביטוי גם בהחלטות אנושיות יותר של בתי המשפט כאשר מטילים עונשים על אנשים שנפלו תחת השפעת רעיונות קיצוניים. אם עד 2016 בתיקים פליליים הקשורים להשתתפות בפעילות טרור, שופטים מינו תקופת מאסר ארוכה (בין 5 ל -15 שנים), כיום בתי המשפט מוגבלים לעונשים על תנאי או למאסר של עד 5 שנים. כמו כן, הנאשמים בתיקים פליליים שהשתתפו בארגונים דתיים-קיצוניים בלתי חוקיים משוחררים מאולם בית המשפט באחריותם של גופי הממשל העצמי של האזרחים ("מהאלה"), איגוד הנוער וארגונים ציבוריים אחרים.

במקביל נוקטות הרשויות באמצעים להבטחת שקיפות בתהליך חקירת התיקים הפליליים עם "קונוטציה קיצונית". שירותי העיתונות של רשויות אכיפת החוק עובדים בשיתוף פעולה הדוק עם התקשורת והבלוגרים. יחד עם זאת, תשומת לב מיוחדת מוקדשת להדרת רשימות הנאשמים והחשודים באותם אנשים שלגביהם חומרי התפשרות מוגבלים רק על ידי בסיס המבקש ללא הראיות הדרושות.

שלישית, מתבצעת עבודה שיטתית לשיקום חברתי, חזרתם לחיים נורמליים של אלה שנפלו בהשפעת רעיונות קיצוניים והבינו את טעויותיהם.

ננקטים אמצעים להפחתת ההפללה ולהפחת רדיקליזציה של אנשים שהואשמו בפשעים הקשורים לקיצוניות אלימה וטרור. אז, ביוני 2017, ביוזמת הנשיא שבקט מירזיייב, תוקנו מה שמכונה "הרשימות השחורות" במטרה להוציא מהם אנשים שהיו בתוקף בדרך התיקון. מאז 2017 יותר מ -20 אלף איש הוצאו מכלל רשימות כאלה.

ועדה מיוחדת פועלת באוזבקיסטן לבדיקת מקרי אזרחים שביקרו באזורי המלחמה בסוריה, עירק ואפגניסטן. על פי הצו החדש, אנשים אשר לא ביצעו פשעים חמורים ולא השתתפו בלחימה יכולים להיות פטורים מהעמדה לדין.

צעדים אלה אפשרו ליישם את הפעולה ההומניטרית של מהר להחזרתם של אזרחי אוזבקיסטן מאזורי העימותים המזוינים במזרח התיכון ובאפגניסטן. מאז 2017, יותר מ -500 אזרחי אוזבקיסטן, בעיקר נשים וילדים, חזרו למדינה. כל התנאים נוצרו להשתלבותם בחברה: ניתנה גישה לתוכניות חינוכיות, רפואיות וחברתיות, לרבות באמצעות דיור ותעסוקה.

צעד חשוב נוסף בשיקום אנשים המעורבים בתנועות קיצוניות דתיות היה הנוהג להחיל מעשי חנינה. מאז 2017, אמצעי זה הוחל על למעלה מ -4 אנשים המרצים עונשים בגין פשעים בעלי אופי קיצוני. פעולת החנינה משמשת כתמריץ חשוב לתיקון אנשים שהפרו את החוק, ומעניקה להם אפשרות לחזור לחברה, למשפחה ולהפוך למשתתפים פעילים ברפורמות המתבצעות במדינה.

רביעית, ננקטים צעדים כדי להתמודד עם התנאים התורמים להפצת הטרור. לדוגמה, בשנים האחרונות מתחזקת מדיניות הנוער והמגדר, ויוזמות בתחום החינוך, פיתוח בר-קיימא, צדק חברתי, כולל הפחתת עוני והכלה חברתית, יושמו כדי להפחית את הפגיעות לקיצוניות אלימה וגיוס טרור.

בספטמבר 2019 אומץ החוק של הרפובליקה של אוזבקיסטן "על ערבויות שוויון זכויות והזדמנויות לנשים וגברים" (על שוויון בין המינים). במקביל, במסגרת החוק, נוצרים מנגנונים חדשים שמטרתם לחזק את מעמדם החברתי של נשים בחברה ולהגן על זכויותיהן ואינטרסים שלהן.

בהתחשב בעובדה ש -60% מאוכלוסיית אוזבקיסטן הם צעירים, הנחשבים כ"משאב אסטרטגי של המדינה ", בשנת 2016 אומץ החוק" על מדיניות הנוער הממלכתית ". בהתאם לחוק נוצרים תנאים למימוש עצמי של צעירים, לקבלת חינוך איכותי ולהגנה על זכויותיהם. הסוכנות לענייני נוער פועלת באופן פעיל באוזבקיסטן, אשר בשיתוף פעולה עם ארגונים ציבוריים אחרים פועלת באופן שיטתי למתן תמיכה לילדים שהוריהם ספגו תנועות קיצוניות דתיות. רק בשנת 2017 הועסקו כ -10 צעירים ממשפחות כאלה.

כתוצאה מיישום מדיניות הנוער, מספר פשעי הטרור הרשומים באוזבקיסטן בקרב אנשים מתחת לגיל 30 ירד משמעותית בשנת 2020 בהשוואה לשנת 2017, יותר מפי שניים.

חמישית, תוך התחשבות בתיקון הפרדיגמה של המאבק בטרור, משופרים המנגנונים להכשרת כוח אדם מיוחד. כל רשויות אכיפת החוק המעורבות במאבק בטרור הינן אקדמיות ומוסדות מיוחדים.

יחד עם זאת, תשומת לב מיוחדת מוקדשת לא רק להכשרת קציני אכיפת החוק, אלא גם לתיאולוגים ותיאולוגים. לשם כך הוקמו האקדמיה האסלאמית הבינלאומית, מרכזי המחקר הבינלאומיים של האימאם בוכרי, האימאם טרמיזי, האימאם מטרודי והמרכז לציוויליזציה איסלאמית.

בנוסף, בתי הספר המדעיים "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" ו- "Tasawwuf" החלו את פעילותם באזורי אוזבקיסטן, שם הם מכשירים מומחים בכמה חלקים של לימודי האסלאם. מוסדות מדעיים וחינוכיים אלה משמשים בסיס להכשרתם של תיאולוגים בעלי השכלה גבוהה ומומחים ללימודי אסלאם.

שיתוף פעולה בינלאומי

שיתוף הפעולה הבינלאומי הוא בבסיס הליבה של אסטרטגיית הלוחמה בטרור של אוזבקיסטן. הרפובליקה של אוזבקיסטן היא צד לכל 13 האמנות והפרוטוקולים הקיימים באו"ם למאבק בטרור. יש לציין כי המדינה הייתה בין הראשונות שתמכו במאבק בטרור בינלאומי, כולל האסטרטגיה העולמית למלחמה בטרור.

בשנת 2011, מדינות האזור אימצו תוכנית פעולה משותפת ליישום אסטרטגיית הלוחמה בטרור העולמית של האו"ם. מרכז אסיה היה האזור הראשון בו הושק יישום מקיף ומקיף של מסמך זה.

השנה מלאו עשר שנים לאימוץ הפעולה המשותפת באזור ליישום האסטרטגיה העולמית למלחמה בטרור. בהקשר זה, נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן שבקת מירזיייב, במהלך נאומו בכנס ה -75 של האסיפה הכללית של האו"ם, הודיע ​​על יוזמה לקיים ועידה בינלאומית בטשקנט בשנת 2021 שהוקדשה לתאריך משמעותי זה.

קיום ועידה זו יאפשר לסכם את תוצאות העבודה בתקופה האחרונה, וכן לקבוע סדרי עדיפויות ותחומי אינטראקציה חדשים, לתת דחף חדש לשיתוף הפעולה האזורי במאבק באיומי הקיצוניות. וטרור.

במקביל, הוקם מנגנון של משרד האו"ם ללוחמה בטרור ומשרד האו"ם לסמים ופשע לביצוע קורסים להכשרה צעד אחר צעד למאבק בטרור, קיצוניות אלימה, פשע מאורגן ומימון טרור לחוק. פקידי אכיפה במדינה.

אוזבקיסטן היא חברה פעילה בארגון לשיתוף פעולה בשנחאי (SCO), שמטרתו להבטיח ולשמור במשותף על שלום, ביטחון ויציבות באזור. בהקשר זה יש לציין כי הקמת המבנה האזורי נגד טרור (RATS) של ה- SCO עם מיקום המטה בטשקנט הפכה לסוג של הכרה בתפקידה המוביל של הרפובליקה של אוזבקיסטן במאבק נגד טֵרוֹר. מדי שנה, בסיוע ובתפקיד המתאם של הוועד הפועל של ה- SCO RATS, נערכים תרגילי אנטי-טרור משותפים בשטח הצדדים, בהם נציגי אוזבקיסטן לוקחים חלק פעיל.

עבודה דומה מבוצעת על ידי המרכז למלחמה בטרור של חבר העמים (ATC CIS). במסגרת חבר העמים, אומצה "תוכנית שיתוף הפעולה של המדינות החברות בחבר העמים במאבק בטרור וביטויים אלימים אחרים של קיצוניות לשנים 2020-2022". הצלחתה של פרקטיקה זו הוכחה בכך שרשויות אכיפת החוק של מדינות חבר העמים רק בשנת 2020 חיסלו במשותף 22 תאים של ארגוני טרור בינלאומיים שגייסו אנשים להכשרה בשורות החמושים בחו"ל.

בהתמודדות עם הטרור, הרפובליקה של אוזבקיסטן מקדישה תשומת לב מיוחדת לשותפות עם הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (OSCE), הנתמך בתכניות דו-שנתיות לשיתוף פעולה משותף במימד הפוליטי-צבאי. לכן, במסגרת שיתוף הפעולה לשנים 2021-2022, היעדים העיקריים הם התמודדות עם טרור, הבטחת אבטחת מידע / סייבר וסיוע במאבק במימון טרור.

במקביל, על מנת לשפר את כישוריהם של גורמי אכיפת החוק, הוקם שיתוף פעולה עם הקבוצה האירואסית למאבק בהלבנת הון ומימון טרור (EAG), כוח המשימה לפעילות פיננסית בנושא הלבנת הון (FATF), וכן קבוצת אגמונט. בהשתתפות מומחים מארגונים בינלאומיים מיוחדים, וכן על פי המלצותיהם, פותחה הערכה לאומית של הסיכונים ללגליזציה של הכנסות מפעילות פלילית ומימון טרור ברפובליקה של אוזבקיסטן.

שיתוף הפעולה מתפתח ומתחזק באופן פעיל לא רק באמצעות ארגונים בינלאומיים, אלא גם ברמת מועצות הביטחון של מדינות מרכז אסיה. כל מדינות האזור מיישמות תוכניות לשיתוף פעולה דו-צדדי בתחום הביטחון, הכוללות מערך צעדים שמטרתם להילחם בטרור. יתר על כן, על מנת להגיב במהירות לאיומי טרור בהשתתפות כל מדינות האזור, הוקמו קבוצות עבודה מתואמות באמצעות רשויות אכיפת החוק.

יש לציין כי העקרונות של שיתוף פעולה כזה הם כדלקמן:

ראשית, ניתן להתמודד ביעילות עם האיומים המודרניים רק על ידי חיזוק המנגנונים הקולקטיביים של שיתוף הפעולה הבינלאומי, על ידי נקיטת צעדים עקביים שאינם כוללים אפשרות להחיל סטנדרטים כפולים;

שנית, יש לתת עדיפות למאבק בגורמי האיומים ולא בתוצאותיהם. חשוב שהקהילה הבינלאומית תגביר את תרומתה למאבק במרכזים קיצוניים וקיצוניים המטפחים את אידיאולוגיית השנאה ויוצרים מסוע להיווצרותם של טרוריסטים עתידיים;

שלישית, התגובה לאיום ההולך וגדל של הטרור חייבת להיות כוללת, ועל האו"ם למלא תפקיד של רכז עולמי מרכזי בכיוון זה.

נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן בנאומיו מטריבונות הארגונים הבינלאומיים - האו"ם, SCO, חבר העמים ואחרים - הדגיש שוב ושוב את הצורך לחזק את שיתוף הפעולה במאבק בתופעה זו בקנה מידה עולמי.

רק בסוף 2020 התבטאו יוזמות בנושא: 

- ארגון כנס בינלאומי המוקדש לציון 10 שנים ליישום אסטרטגיית האו"ם למלחמה בטרור במרכז אסיה;

- יישום תכנית שיתוף הפעולה בתחום ההסרת הטרור במסגרת המרכז למלחמה בשטח חבר העמים;

- התאמת המבנה האזורי נגד טרור של SCO לפיתרון משימות חדשות ביסודן להבטחת הביטחון במרחב הארגון.

במקום מילה אחרונה

בהתחשב בשינויים בצורות, אובייקטים ומטרות הטרור, הרפובליקה של אוזבקיסטן מתאימה את האסטרטגיה שלה למאבק בטרור לאתגרים ואיומים מודרניים, תוך הסתמכות על המאבק על נפשם של אנשים, בעיקר צעירים, על ידי הגברת התרבות המשפטית , הארה רוחנית ודתית והגנה על איש הזכויות.

הממשלה מבוססת על העיקרון: חשוב להילחם בסיבות שהופכות אזרחים לרגישים לאידיאולוגיות טרור.

עם מדיניות הטרור שלה, המדינה מנסה לפתח אצל האזרחים, מצד אחד, חסינות כנגד הבנה רדיקלית של האיסלאם, טיפוח סובלנות, ומצד שני אינסטינקט של שימור עצמי כנגד גיוס.

מנגנונים קולקטיביים של שיתוף פעולה בינלאומי מתחזקים, ותשומת לב מיוחדת מוקדשת לחילופי ניסיון בתחום מניעת הטרור.

ולמרות דחיית הצעדים הכוחניים הקשים, אוזבקיסטן היא בין המדינות הבטוחות בעולם. ב"מדד הטרור הגלובלי "החדש לחודש נובמבר 2020, בקרב 164 מדינות, אוזבקיסטן דורגה במקום ה -134 ונכנסה שוב לקטגוריה של מדינות עם רמה לא משמעותית של איום טרור".

להמשך קריאה

אוזבקיסטן

פיתוח אוזבקיסטן של מנגנון המניעה הלאומי נגד עינויים

יצא לאור

on

כחלק מיישום אסטרטגיית הפעולה של אוזבקיסטן, שסימנה את תחילתו של שלב חדש של טרנספורמציות דמוקרטיות ומודרניזציה של המדינה, מיושמים באופן פעיל סטנדרטים בינלאומיים לזכויות אדם. תוצאותיה מוכרות על ידי מומחים בינלאומיים, כותב דוניור טוראייב, סגן מנהל המכון לחקיקה ולמחקר פרלמנטרי בהנהלת עולי מג'ליס.

כבר בשנת 2017, זייד ראעד אל-חוסין, שביקר במדינה כנציב העליון של האו"ם לזכויות אדם, ציין כי, "נפח ההצעות, התוכניות והחקיקה החדשה הקונסטרוקטיביים הקשורים לזכויות אדם שהופיעו מאז כניסתו של הנשיא מירזיייב לתפקיד הוא מדהים.'.[1] זכויות אדם - כל הקטגוריות של זכויות אדם - מתרחשות באופן בולט מאוד בחמש קבוצות העדיפויות שנקבעו במסמך המדיניות הכללי שמנחה את הרפורמות המוצעות הללו - אסטרטגיית הפעולה של הנשיא 2017-21. מי שרוצה להבין מה עומד בבסיס השינויים שהתחילו להתרחש באוזבקיסטן - ומה מסתתר מאחורי ביקורי - צריך לבחון מקרוב את אסטרטגיית הפעולה."[2]

כיום, אוזבקיסטן היא צד לעשרת מכשירי הליבה הבינלאומיים לזכויות האדם של האו"ם, כולל האמנה נגד עינויים וטיפול או ענישה אכזריים, בלתי אנושיים או משפילים (להלן - האמנה נגד עינויים), ובנקיטת צעדים באופן עקבי להטמעת הוראות אלה לאומי חֲקִיקָה.

בהתחשב בעובדה שההתקדמות בתחום זכויות האדם, ובמיוחד במניעת עינויים, היא אחד המדדים המדגימים את רמת הבשלות של הדמוקרטיה במדינה, נושאי ההתאמה של החקיקה הלאומית הרלוונטית לתקנים בינלאומיים הם בעלי חשיבות עליונה במהלך הרפורמות המתמשכות באוזבקיסטן, הבונה מדינה דמוקרטית המופעלת על ידי חוק.

בהתבסס על החובה לנקוט באמצעים יעילים למניעת מעשי עינויים והתעללות הנובעים מהאמנה נגד עינויים, אוזבקיסטן, יחד עם אימוץ מערך צעדים בתחום זה, מבצעת שינויים מתאימים בחקיקה.

לאור זאת, הבה נבחן את השינויים האחרונים, המרכזיים, לדעתנו, בחקיקה הלאומית הנוגעים למניעת עינויים וטיפול או ענישה אכזריים, לא אנושיים או משפילים אחרים..

קודם כל, בוצעו שינויים ב סעיף 235 לחוק הפלילי, שמטרתה להגביר את האחריות לשימוש בעינויים, להרחיב את מגוון הנפגעים האפשריים ואלה שיישאו באחריות.

יש לציין כי הגרסה הקודמת של סעיף 235 לחוק הפלילי

הגביל את הנוהג האסור של עינויים לפעולות של גורמי אכיפת החוק ולא כיסה מעשים על ידי 'אנשים אחרים הפועלים בתפקיד רשמי ', לרבות אותם 'מעשים הנובעים מהסתה, הסכמה או הסכמה של עובד ציבור'. במילים אחרות, ה הגרסה הקודמת של סעיף 235 לחוק הפלילי לא הכילה את כל מרכיבי סעיף 1 לאמנה נגד עינויים, שאליו ועד האו"ם נגד עינויים הפנה את תשומת ליבו שוב ושוב. כעת, הגרסה החדשה של מאמר זה של החוק הפלילי קובעת את המרכיבים הנ"ל של האמנה.

שנית, מאמרים 9, 84, 87, 97, 105, 106 של חוק ההנהלה הפלילי תוקנו והוסיפו נורמות שמטרתן שמירה טובה יותר על זכויות הנידונים, כולל הבטחת זכויותיהם למימוש, ייעוץ פסיכולוגי, תנאי עבודה בטוחים, מנוחה, חופשה, תגמול עבודה, גישה לשירותי בריאות, הכשרה מקצועית וכו '.

שלישית, קוד האחריות המנהלית נוסף על ידי חדש סעיף 1974, הקובעת אחריות מינהלית לשיבוש הפעילות המשפטית של נציב תלונות הציבור (הממונה על עולי מג'ליס של הרפובליקה של אוזבקיסטן לזכויות אדם).

בפרט, המאמר קובע אחריות בגין אי מילוי תפקידם בפני המפכ"ל, תוך יצירת מכשולים בעבודתו, ומסירת לו מידע כוזב במכוון, כישלונם של הפקידים לבחון ערעורים, עתירות או כישלונם. לעמוד במגבלות הזמן לשיקולן ללא סיבה טובה.

רביעית, נעשו שינויים חשובים בחוק "על נציב עולי מג'ליס של הרפובליקה של אוזבקיסטן לזכויות אדם (נציב תלונות הציבור)" (להלן - החוק), לפיו:

- מתקני תיקון, מקומות מעצר ומרכזי קבלה מיוחדים מכוסים במושג היחיד של 'מקומות מעצר';

- נוצר מגזר המאפשר את פעילות המפכ"ל למניעת עינויים והתעללות במבנה מזכירות המפכ"ל;

- סמכויות הממונה בתחום זה נקבעות בפירוט. בפרט, החוק נוסף על ידי מאמר חדש 209, לפיהם המפכ"ל רשאי לנקוט באמצעים למניעת עינויים והתעללות אחרת באמצעות ביקורים קבועים במקומות מעצר.

כמו כן, בהתאם לסעיף 209 החוק יקים הממונה קבוצת מומחים שתקל על פעילותו. קבוצת המומחים תורכב מנציגי ארגונים לא ממשלתיים בעלי ידע מקצועי ומעשי בתחום המשפט, רפואה, פסיכולוגיה, פדגוגיה ותחומים אחרים. המפקח יקבע את המשימות עבור חברי קבוצת המומחים ויוציא צווים מיוחדים שיאפשרו להם לבקר באופן חופשי במקומות מעצר ו מתקנים אחרים שמהם אנשים אינם מורשים לצאת כרצונם.

כאן יש לציין כי החוק קובע את המרכיבים העיקריים של מנגנון המניעה - ביקורים קבועים במקומות מעצר.

למרות שאוזבקיסטן אינה צד לפרוטוקול האופציונלי לאמנה נגד עינויים (להלן - הפרוטוקול), ניתן לומר, עם זאת, בהתחשב בהוראותיו, וכן במסגרת מילוי התחייבויותיה הבינלאומיות הוראות האמנה נגד עינויים, המדינה יצרה את שלה "מונע לאומי מנגנון".

בהתבסס על הוראות הפרוטוקול, 'מנגנון מניעה לאומי' (להלן - NPM) פירושו גורם אחד או כמה מבקרים המוקמים, מיועדים או מתוחזקים ברמה המקומית במטרה למנוע עינויים וטיפול בלתי אנושי אחר. סעיף 3 לפרוטוקול מחייב את המדינות החברות בהקים, להקים או לתחזק גופים כאלה.

הרציונל להקמת NPM הוכח בפירוט על ידי הכתב המיוחד של האו"ם בנושא עינויים (ת / 61/259). לדבריו, הרציונל "מבוסס על ניסיון כי עינויים והתעללות מתרחשים בדרך כלל במקומות מעצר מבודדים, שם מי שעוסק בעינויים מרגיש בטוח שהם מחוץ להישג ידם של פיקוח ואחריות יעילים." "לפיכך, הדרך היחידה לשבור מעגל קסמים זה היא לחשוף מקומות מעצר לביקורת ציבורית ולהפוך את כל המערכת בה פועלים אנשי משטרה, ביטחון ומודיעין לשקופים יותר ואחראיים לניטור חיצוני."[3]

החוק, כאמור לעיל, קובע מנגנון מניעה חדש, המעניק למפקח את הזכות לנקוט צעדים למניעת עינויים והתעללות באמצעות ביקורים סדירים במקומות מעצר, וכן לנקוט צעדים דומים במתקנים אחרים שמהם אנשים אינם מורשים לצאת כרצונם.

בנוסף, ננקטו לאחרונה צעדים חשובים לחיזוק המערכת הלאומית להגנת זכויות האדם, בפרט:

האסטרטגיה הלאומית של הרפובליקה של אוזבקיסטן לזכויות אדם אומצה;

- על מנת ליישם את האסטרטגיה הלאומית ולהרחיב עוד יותר את סמכויות הפרלמנט בהפעלת השליטה הפרלמנטרית ביישום חובותיה הבינלאומיות של אוזבקיסטן לזכויות אדם, הוועדה הפרלמנטרית לעמידה בחובות זכויות האדם הבינלאומיות כבר נקבע;

- העמדה של הממונה על זכויות הילד כבר נקבע;

- ננקטו צעדים לשיפור מעמדו של המרכז הלאומי לזכויות אדם של הרפובליקה של אוזבקיסטן;

בנוסף, יש להדגיש בנפרד כי אוזבקיסטן נבחרה למועצה לזכויות האדם של האו"ם.

עד כה, על מנת ליישם עוד נורמות בינלאומיות ולשפר את החקיקה הלאומית והפרקטיקה המונעת בתחום זה, הוועדה הפרלמנטרית לעמידה בחובות זכויות האדם הבינלאומיותיחד עם רשויות המדינה המוסמכות, מבצע את הפעולות הבאות:

ראשון. על פי הפרוטוקול, קטגוריות מסוימות של מוסדות מטבען נופלות לתחום ההגדרה 'מקום מעצר' וניתן לומר בהגדרה לא ממצה בחוק הלאומי לצורך בהירות.[4] לדוגמא, מוסדות כאלה יכולים לכלול מוסדות פסיכיאטריים, בתי מעצר לנוער, מקומות מעצר מינהלי וכו '.

בעניין זה, נושא הכללתו בחקיקה מספר מוסדות עיקריים, אשר ה- NPM יכול לבקר באופן קבוע, נשקל.

שנית. בהתאם לאמנה נגד עינויים, המושגים "עינויים" ו"טיפול או ענישה אכזריים, לא אנושיים או משפילים "נבדלים בהתאם לצורתם, מטרת הביצוע ורמת חומרת הסבל שנגרם לקורבן ממעשה זה. .

לאור זאת, הנושא של הבדל בין המושגים 'עינויים' ו'טיפול או ענישה אכזרי, לא אנושי או משפיל ' ונבחנים קביעת החקיקה של הגדרותיהם הברורות ואמצעי האחריות למעשים אלה.

שְׁלִישִׁי. כחלק מיישום הוראות האמנה נגד עינויים, משופרת איכות המידע והפעילויות החינוכיות בנושא זכויות האדם, כלומר פועלת למידע על מהותם ותוכם של חוקים על איסור עינויים והתעללות. מתוכנן לכלול את נושא האיסור על עינויים והתעללות בתוכניות הכשרה לא רק עבור גורמי אכיפת החוק, אלא גם עבור אנשי רפואה, פדגוגיה ועובדים אחרים העשויים להיות מעורבים בטיפול באנשים במקומות מעצר.

רביעי. סוגיית האישור של פרוטוקול אופציונלי לאמנה נגד עינויים נבחן, ולאור זאת מתוכנן להזמין את הכתב המיוחד של האו"ם בנושא עינויים לאוזבקיסטן.

לפיכך, ניתן לציין כי באוזבקיסטן ננקטים צעדים פעילים, ממוקדים ומערכתיים בכדי לשפר עוד יותר את מנגנון המניעה הלאומי שמטרתו מניעה טובה יותר והסבת עינויים וניסיונות טיפול או ענישה אכזריים, לא אנושיים או משפילים.

יש להודות שכמובן שבאזור זה עדיין קיימות מספר בעיות לא פתורות באוזבקיסטן. עם זאת, קיים רצון פוליטי להתקדם ברפורמות בזכויות האדם.

לסיכום, ברצוננו לצטט את דברי הנאום של נשיא אוזבקיסטן שבקת מירזיייב ב 46th מושב המועצה לזכויות האדם של האו"ם וקבע זאת אוזבקיסטן 'תמשיך לדכא בקפדנות את כל צורות העינויים, היחס הלא אנושי או המשפיל', וכ 'כחברה במועצה לזכויות אדם תגן ותקדם באופן פעיל את העקרונות והנורמות האוניברסליות של חוק זכויות האדם הבינלאומי.'


[1] [1] ראה 'דברי פתיחה של הנציב העליון של זכויות האדם של האו"ם זיד ראד אל חוסין במסיבת עיתונאים במהלך משימתו לאוזבקיסטן' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] שם.

[3] דו"ח של הכתב המיוחד של האו"ם בנושא עינויים, פסקה. 67, האסיפה הכללית של האו"ם A61 / 259 (14 באוגוסט 2006).

[4] ראה מדריך להקמה ולייעוד NPMs (2006), APT, עמ '18.

להמשך קריאה

טויטר

פייסבוק

ניתוח מגמות