מיגור עבודת כפייה - דוגמה בולטת לרצון הפוליטי

בשנים האחרונות, הודות לרצונה הפוליטי החזק של הנשיאה שוואת מירזייוב, נוצרה בארצנו מערכת חדשה לחלוטין של הבטחת זכויות אדם וחירויות על בסיס רפורמות רחבות היקף שבוצעו להאדרת כבוד האדם והגנה מקיפה על האינטרסים שלהם. – כותב נוזים חוסאנוב, שר התעסוקה ויחסי העבודה, הרפובליקה של אוזבקיסטן,

במקביל, העבודה על שיפור החקיקה הלאומית, התאמתה לסטנדרטים הבינלאומיים, רפורמה בחקלאות ובמגזרים אחרים, יישום נרחב של עקרונות השוק, מיכון התעשייה ותשלום הגון היו גורמי מפתח במניעת ילדים עבודת כפייה בארצנו.

אחד ההישגים של אוזבקיסטן בחמש השנים האחרונות הוא ביטול מוחלט של עבודת הכפייה.

אם נסתכל על תוצאות דו"ח ניטור הצד השלישי של ארגון העבודה הבינלאומי (2019), הוא מראה שמאז 2013 אוזבקיסטן משיגה התקדמות הדרגתית במיגור עבודת הכפייה. לדוגמה, בשנים 2015-2016 עמד עבודת הכפייה של קמפיין הכותנה על 14 אחוזים, משנה לשנה נתון זה ירד בהדרגה ל-4 אחוזים ב-2020 והגיע ל-1 אחוז ב-2021.

יתרה מכך, הממשלה הגבירה את מאמצי אכיפת החוק בשנת 2019. מספר עובדי פיקוח העבודה שתרמו לציות במהלך הקטיף הוכפל מ-200 ל-400. פיקוח העבודה חקר 1,282 מקרים של עבודת כפייה במהלך קציר הכותנה ב-2019.

יתר על כן, פקחי ארגון העבודה הבינלאומי אישרו כי השכר עלה בהשוואה לקציר הקודם שהיה מנגנון יעיל נוסף למיגור הנושא. בדרך כלל, קוטפי כותנה קיבלו את שכרם בזמן ובמלוא.

אין הגזמה לומר שביטול החרם העולמי על כותנה אוזבקית על ידי "קמפיין הכותנה" של הקואליציה הבינלאומית היה דוגמה חיה ליעילותן של רפורמות רחבות היקף.

פרסומת

רפורמות משפטיות ומוסדיות נגד עבודת כפייה

אוזבקיסטן אישרה 19 אמנות ופרוטוקול אחד של ארגון העבודה הבינלאומי במטרה להשלים את הנורמות של המשפט הבינלאומי לתוך החקיקה הלאומית שלנו.

על פי אמנה מס' 29 של ארגון העבודה הבינלאומי, עבודת כפייה היא כל עבודה או שירות שאנשים נאלצים לעשות בניגוד לרצונם, תוך איום בעונש. בשנת 2014, אוזבקיסטן הפכה למדינה הראשונה במרכז אסיה שאישררה את הפרוטוקול מס' 29 של ארגון העבודה הבינלאומי לעבודות כפייה.

צריך לציין שמערכת המחוקקים הלאומית של אוזבקיסטן עומדת במלואה בסטנדרטים הבינלאומיים. סעיף מס' 7 לחוק העבודה של אוזבקיסטן מגדיר עבודת כפייה ככפייה לבצע עבודה תחת איום של כל עונש.

על מנת לשפר את התחום הזה, 32 פעולות משפטיות אומצו בשנים 2019-2021. הצו הנשיאותי "על צעדים נוספים לשיפור נוסף של מערכת המאבק בסחר בבני אדם ועבודות כפייה" מיום 30 ביולי 2019, יצר מערכת חדשה של תיאום פעילויות גופי המדינה בתחום המאבק בסחר בבני אדם ועבודות כפייה כדי להגביר את תמונה של המדינה שלנו בזירה הבינלאומית.

שלטונות אוזבקיסטן הקדישו תשומת לב רבה גם לרפורמות המוסדיות. על פי הצו, הוקמו הוועדה הלאומית ומכון הדיווח הלאומי למאבק בסחר בבני אדם ובעבודות כפייה. כמו כן, הוקמו ועדות משנה למאבק בסחר בבני אדם ובעבודות כפייה.

על מנת לחסל את עבודת הכפייה, החקיקה של הרפובליקה של אוזבקיסטן הציגה נורמות המחזקות אחריות מנהלית ואחריות פלילית.

אחד האמצעים היעילים ביותר היה יישום אחריות פלילית לשימוש בעבודת ילדים ובעבודת כפייה. על מנת לבצע רפורמה בחקלאות על ידי צמצום השתתפות המדינה במגזר הכותנה, בוטלה שיטת הכמויות החובה של כותנה שנקטפה.

ננקטים אמצעים למאבק בעבודות כפייה

המעקב אחר מניעת עבודת כפייה נמשך. בפרט, לראשונה מאז 2019, נערך ניטור עם מגיני זכויות אדם מלאים. בשנת 2021, 17 משקיפים עצמאיים קיבלו תגים כדי להבטיח גישה ללא הפרעה לשדות כותנה.

במקביל, נערכו בו-זמנית ניטור צד שלישי של ארגון העבודה הבינלאומי, ניטור לאומי על ידי פדרציית האיגודים המקצועיים והפיקוח על פיקוח העבודה.

נקבע פיקוח פרלמנטרי של סנאטורים וסגנים מקומיים הכוללים עיתונאים ובלוגרים. גם נציגי מוסדות החברה האזרחית ופעילי זכויות אדם היו מעורבים באופן נרחב בניטור.

כלי התקשורת באוזבקיסטן דיווחו באופן פעיל על נושאי עבודת כפייה בשנת 2019. עיתונאים ובלוגרים עודדו על ידי הממשלה לסקר מקרי עבודת כפייה בצורה קריטית. גם מפקחי העבודה של המדינה החלו לחקור תלונות על עבודת כפייה.

כתוצאה מהמעקב, הופעלה אחריות מנהלית לעבודות כפייה נגד 259 אנשים ב 2019 (132 אנשים בעונת הכותנה), 103 אנשים ב 2020 (41 אנשים בעונת הכותנה), ו 75 אנשים ב 2021 (5 אנשים בעונת הכותנה).

יצוין כי הודות לרצון הפוליטי החזק של נשיא הרפובליקה של אוזבקיסטן, כמו גם העבודה הענפה, שבוצעה בהשתתפות פעילה של נציגי החברה האזרחית יחד עם ארגון העבודה הבינלאומי ושותפים משולשים של הלאומית הוועדה למאבק בעבודות כפייה, הצלחה כזו הושגה.

נוגע בתוכניות העתידיות, ארגון העבודה הבינלאומי הודיע ​​באוזבקיסטן על מסקנתו הסופית ב-2021 כי בעונת קציר הכותנה לא נעשה שימוש כלל בעבודת ילדים שיטתית ובעבודת כפייה, כמו כן, משימות הניטור בכיוון זה הועברו לחלוטין לצד האוזבקי.

מוקדם יותר, ההישגים של אוזבקיסטן בהפסקת עבודת הכפייה צוינו על ידי משרד החוץ האמריקאי. כתוצאה מכך, הקהילה הבינלאומית העריכה מאוד את הרפורמות שבוצעו בכיוון זה בארצנו.

בעוד שתוצאות אלו מספקות הזדמנות להבטיח זכויות אדם ולפתח את התעשייה, במיוחד את תעשיית הכותנה והטקסטיל, מצד שני, היא מטילה אחריות גדולה יותר לשמור על התוצאות שהושגו הדורשות המשך עקבי של עבודה שיטתית בשטח.

כעת יש צורך לא רק להילחם בעבודות כפייה אלא גם לפקח ללא הרף על יצירת תנאי עבודה הוגנים בכל התחומים. לעניין זה, לא יתעלמו מכל פניות והודעות שנכנסו מהרשתות החברתיות בתחום יחסי העבודה.

ב-25 ביוני 2020 פורסם דו"ח גלובלי על סחר בבני אדם (המכסה את המצב ב-192 מדינות). במהלך טקס השקת דו"ח סחר בבני אדם מייק פומפאו, ראש מחלקת המדינה, הדגיש בנאומו את המאמצים הגדולים של אוזבקיסטן בפתרון בעיה זו מציבים סטנדרט חדש למדינות האזור.

למרות סיום החרם, אוזבקיסטן נשארה ב-TIER 2 בדוחות גלובליים כגון "דוח גלובלי על סחר בבני אדם" (מחלקת המדינה של IS) ו"הצורות הגרועות ביותר של עבודת ילדים" (משרד העבודה האמריקאי).

אחת ההמלצות המרכזיות בדוחות אלו היא לעקוב אחר עבודת הכפייה ותנאי העבודה הגונים במגזרים אחרים במשק זה - ייצור משי, בנייה, טקסטיל והסעדה.

בהקשר זה, חשוב לשפר את העמדות בקהילה הבינלאומית, ולשים לב להרחבת שיתוף הפעולה בין אוזבקיסטן לארגון העבודה הבינלאומי.

בספטמבר 2021, בשיתוף עם ארגון העבודה הבינלאומי אוזבקיסטן, אומצה תוכנית ארץ העבודה הגונה לשנים 2021-2025.

המיקוד העיקרי של התוכנית משולם על עקרונות העבודה הגונה, צמצום העסקה בלתי פורמלית ונושאי הגנה סוציאלית בהתאם לסטנדרטים בינלאומיים.

יצוין כי בשיתוף עם ארגון העבודה הבינלאומי נלמדים ניתוח תנאי העבודה במגזרים אחרים במשק וכן מקרים של עבודת כפייה.

לפי מחקר שערך ארגון העבודה הבינלאומי בתחום המשי בשנת 2021, אין מקרים של מעורבות שיטתית בעבודות כפייה בתעשיית המשי, ילדים אינם מעורבים בגידול תולעי משי. רבים רואים בתנאי האכילה במקום העבודה טובים או מקובלים, וידוע כי רק אחוז אחד אינו מרוצים מאיכות המזון. לשלושה רבעים מהעובדים היו חוזי עבודה והיו מרוצים מגובה השכר.

כיום, מחקרים אלו נערכים בתחום הבנייה. אנו בטוחים שהסטטיסטיקה האיכותית שהתקבלה במהלך המחקר על תנאי העבודה, לרבות עבודת כפייה, תהווה מקור מידע טוב להמשך פיתוח מדיניות אפקטיבית במגזרים אלו.

הכותב הוא נוזים חוסאנוב - שר התעסוקה ויחסי העבודה
של הרפובליקה של אוזבקיסטן, יו"ר ועדת המשנה למאבק בעבודות כפייה.

שתף מאמר זה: