OTS בדרך להפוך למקבילה באיחוד האירופי

ב-3 בנובמבר 2023 החלה הפסגה ה-10 של ארגון המדינות הטורקיות (OTS) באסטנה, בירת קזחסטן. פסגה זו הפגישה את ראשי המדינות ונציגים רשמיים ממדינות החברות המלאות והמשקיפות בארגון. במהלך הפסגה חתמו ראשי המדינות על הסכמי מפתח שונים, ביניהם הצהרת הפסגה העשירית של OTS. בנוסף, התקבלו החלטות מרכזיות, כגון הכרזת אסטנה כ"מרכז הפיננסי העולמי הטורקי" בשנת 2024 ואיסטנבול כ"המרכז הפיננסי העולמי הטורקי" בשנת 2025. החלטה משמעותית נוספת כללה הענקת מעמד משקיף לארגון לשיתוף פעולה כלכלי (ECO) לפני OTS, מפגין מחויבות לשיתוף פעולה אזורי מורחב. החלטות רבות אחרות התורמות למטרות הארגון נחתמו גם הן במהלך פסגה זו, כותב ד"ר קאוויד ולייב, ראש המחלקה, AİR Center.

כתוצאה מפסגת אסטנה, המדינות החברות אימצו את הצהרת פסגת אסטנה המקיפה המורכבת מ-156 סעיפים. בהצהרת אסטנה הביעו מנהיגים תמיכה בהמשך מיסוד ה-OTS ועודדו את חיזוק שיתוף הפעולה בין חבריו תחת מטריית מזכירות OTS. הדבר מעיד על נכונות למזג או לתאם פעילות של חברות בנות אחרות שפעלו בעבר ביתר עצמאות.

ההכרזה מדגישה שיתוף פעולה בנושאים פוליטיים, מדיניות חוץ וביטחון. בהקשר זה, הצדדים מאשרים מחדש את מחויבותם להגביר את שיתוף הפעולה והסולידריות המקיפים בין המדינות הטורקיות במסגרת ה-OTS. בנוגע לשיתוף פעולה כלכלי ומגזרי, ההצהרה משבחת את חתימת ההסכם להקמת קרן ההשקעות הטורקית (TIF) באנקרה ב-16 במרץ 2023. הסכם זה נחתם על ידי אזרבייג'ן, טורקיה, קזחסטן וקירגיזסטן. יש לציין כי היא קיבלה אישור מהפרלמנטים של כל המדינות החתומות פרט לקירגיזסטן.

מאז התמוטטות ברית המועצות, שיתוף הפעולה בין מדינות טורקיה (אזרבייג'ן, טורקיה, קזחסטן, טורקמניסטן, אוזבקיסטן וקירגיזסטן) עבר שלבים שונים והגיע לרמה הארגונית של היום. הזרעים הראשוניים ניטעו בפסגת מנהיגי המדינות הטורקיות באנקרה בשנת 1992. שיתוף פעולה מוקדם זה התפתח מאוחר יותר למועצת שיתוף הפעולה של מדינות דוברות טורקית (המועצה הטורקית), שנקבעה באמצעות הסכם שנחתם בנחצ'יבאן בשנת 2009. אבן דרך משמעותית התרחשה במהלך הפסגה ה-8 באיסטנבול בשנת 2021, כאשר המועצה עברה מהפך. הוא מיתג את עצמו מחדש כארגון, ושינה את שמו מהמועצה הטורקית לארגון המדינות הטורקיות (OTS).

הניצחון באזרבייג'ן קרבאך ב-2020, בהשתתפות חבר מייסד של ארגון המדינות הטורקיות (OTS), הביא תשומת לב מוגברת לארגון. כתוצאה מכך, האינטראקציות בין הרפובליקות הטורקיות של מרכז אסיה, אזרבייג'ן וטורקיה גברו הן באופן דו-צדדי והן במסגרת הארגון. אפשר לומר שאחרי הניצחון עלו עוד יותר המיסוד והפעילות במסגרת OTS. הנוף הגיאופוליטי העולמי, המסומן על ידי מלחמת רוסיה-אוקראינה והיריבות הגוברת בין ארה"ב לסין, העלה את חשיבותה של מרכז אסיה. הפגישות הרצופות של 5+1 שנערכו בשנת 2023 בהשתתפות מדינות מרכז אסיה, רוסיה, סין, ארה"ב, האיחוד האירופי, אזרבייג'ן וטורקיה מדגישות את החשיבות הגוברת של המדינות הטורקיות במרכז אסיה בפוליטיקה העולמית.

הנושאים המרכזיים על סדר היום של OTS הם העמקת והרחבת המיסוד; הגברת שיתוף הפעולה בנושאי מדיניות חוץ וביטחון; העמקת שיתוף הפעולה בתחום הכלכלה והמסחר והגברת שיתוף הפעולה בתחום התחבורה. שיתוף פעולה בין המדינות החברות על בסיס תרבות והיסטוריה משותפת, הצליח כעת לכתוב ספר היסטוריה משותף עד המאה ה-15, ובימים אלה מתבצעים מחקרים על התקופה שאחרי המאה ה-15. כיום מתבצעים מחקרים לגבי השימוש באלפבית המשותף.

"חזון העולם הטורקי-2040", שזוהה כמסמך מכריע לעתיד ה-OTS, נועד לבטא חזון מקיף להקמת מערכת בינלאומית יעילה יותר. החזון מדגיש את החשיבות של יצירת ייצוג שיתופי ושוויוני תוך תמיכה בקידום ערכים אוניברסליים. לאור אי הוודאות הבינלאומית השוררת, המסמך מכיר בכך שארגונים אזוריים נושאים באחריות מוגברת. הוא מדגיש את ההכרח בשיתוף פעולה משופר בין המדינות החברות כדי להתמודד ביעילות עם המשימות והאתגרים הללו של הנוף הגיאופוליטי העכשווי.

פרסומת

המסמך, המגדיר את היעדים והיעדים העתידיים של OTS, מחולק לארבעה חלקים. המטרה הסופית של מסמך זה היא ליצור אינטגרציה ובסופו של דבר אחדות בין מדינות טורקיה. כמה מומחים מאמינים שהכוונה היא לבנות ישות על-לאומית בדומה לאיחוד האירופי. בפרספקטיבה זו, ניתן לראות שהשיחות וההסכמות האחרונות שהושגו מעידים על אחדות ושיתוף פעולה בתחומים רבים.

החזון העולמי הטורקי-2040 קבע יעדים בתחום של שיתוף פעולה כלכלי ומגזרי, במיוחד הבטחת תנועה חופשית של סחורות, הון, שירותים, טכנולוגיה ואנשים בין מדינות חברות וחיזוק שיתוף הפעולה בין אזורים כלכליים שונים לעידוד השקעות פנים-אזוריות . הרמוניזציה של מבנים תעשייתיים ושילוב שווקי מוצרים בין המדינות החברות. במסגרת הארגון נערכו הסכמים חשובים בכיוון זה לקביעת תנאים נוחים והפחתת חסמי סחר, לרבות "הסכם הובלת מטענים", "הסכם מסדרון מכס מפושט" ו"מסמך אסטרטגי להקלת סחר". בישיבת השרים סוכם ליישם מכשירים מהדור החדש שיחזקו את שיתוף הפעולה הכלכלי והמסחרי בין מדינות, כמו חתימת הסכם השותפות לכלכלה דיגיטלית בין המדינות החברות והקמת האזור הכלכלי המיוחד TURANSEZ (אזור כלכלי מיוחד בטורקיה) . המטרה העיקרית כאן היא להרחיב את נפח הסחר האזורי ל-10% מנפח הסחר הכולל של המדינות החברות בשלב זה.

אחת המטרות המרכזיות בתחום התחבורה והמכס הייתה להפוך את המסדרון המרכזי הבינלאומי מזרח-מערב על פני הים הכספי לנתיב התחבורה המהיר והבטוח ביותר בין המזרח למערב. ישנן שלוש סיבות עיקריות לניסיונות ליצור שיתוף פעולה תחבורתי . ראשית, להיות נתיב חלופי בנתיבי הסחר המתרחבים בין אסיה לאירופה; שנית, סגירת הנתיב הצפוני עקב מלחמת רוסיה-אוקראינה; ושלישית, ובעיקר, להגביר את הסחר ושיתוף הפעולה בין המדינות החברות. כי ללא קווי תחבורה, המסחר לא יגדל ולא תיווצר תלות כלכלית. כתוצאה מכך, הם החלו לעבוד על המסדרון התיכון בשנת 2012. בתחילה, אזרבייג'ן וטורקיה הובילו ביוזמה זו, בסופו של דבר גם קזחסטן הצטרפה לתהליך זה.

למרות שה-OTS הוקם על בסיס משותף של תרבות והיסטוריה, מדיניות החוץ והביטחון קיבלה לאחרונה חשיבות במקביל לשינוי הגיאופוליטי. היא שואפת להקים מבנה קבוע לחיזוק שיתוף הפעולה הפוליטי. בנוסף לכך, היא פיתחה מנגנונים קבועים ברמות משרד החוץ, המועצות לביטחון לאומי ומשרדי המודיעין. יתרה מזאת, לבקשת אזרבייג'ן, התכנסה הפגישה הראשונה של ראשי מדינות ברמת יועצי מדיניות החוץ. כתוצאה מכך, הארגון עשוי לפעול על בסיס משותף בנושאים הנוגעים למדינות טורקיות. לדוגמה, הם תמכו בשלמותה הטריטוריאלית של אזרבייג'ן והייתה להם גישה מאוחדת לגבי הסכסוך הישראלי-פלסטיני.

בשנים האחרונות היא גם ביקשה להרחיב את שיתוף הפעולה הרב ממדי עם ארגונים אזוריים וגלובליים. הצמיחה של שיתוף פעולה רב-שכבתי בין מוסדות אירופיים, במיוחד קבוצת Visegrad, הוגדרה כיעד בחוק החזון של 2040. המטרה בתחום הביטחון הייתה להקים רשת לשיתוף פעולה וחילופי נתונים בין המדינות החברות במטרה לטפל בסיכונים של רדיקליזציה, קיצוניות אלימה, איסלאמופוביה, שנאת זרים וטרור, וכן להבטיח את אבטחת הגבולות. בקיצור, על ידי התמקדות בהזדמנויות אזוריות גלובליות, OTS הופכת את עצמה לשחקן אזורי בעל חשיבות גוברת.

כפי שמתואר בחזון העולמי של טורקיה-2040, המטרה העיקרית של המדינות החברות ב-OTS היא אינטגרציה. ניתן לומר שיש רצון פוליטי רציני בכל המדינות החברות בנושא זה. האינטגרציה תכסה תחומים תרבותיים, מסחריים וכלכליים. בינתיים הושגה הסכמה לאמץ מדיניות חוץ וביטחון משותפת בנושאים הקשורים לאינטרסים של העולם הטורקי. ההצהרות מהפסגה, הצהרות המנהיגים והפעילות במסגרת ה-OTS מצביעים ביחד על מסלול המיישר קו עם האיחוד האירופי (האיחוד האירופי). בדומה למודל האינטגרציה של האיחוד האירופי, נראה שה-OTS מתקדם לקראת טיפוח שיתוף פעולה ואחדות הדוקים יותר בין המדינות החברות בו, המשקף חזון משותף לעתיד.

שתף מאמר זה: