לאחר פסגת וילנה: השותפות המזרחית של האיחוד האירופי בצמתים

מאת ג 'ורג ולאד ניקולסקו,
ראש המחקר, פורום גיאופוליטיים האירופי
פסגת שותפות המזרח, שנערך ב 28-29 נובמבר 2013 בווילנה, היה אמור להדגיש את ההתקדמות שהושגה במהלך ארבע השנים האחרונות על ידי האיחוד האירופי על התאגדות פוליטית ואינטגרציה כלכלית עם השכנים המזרחי שלה (ארמניה, אזרבייג'ן, בלרוס, גרוזיה, הרפובליקה של מולדובה ואוקראינה).

למרות שזה הביא נִטרוּק הסכמי איגוד ג'ורג'יה ומולדובה, ובשנת חתימה על כמה הסכמי קטין עם שותפים מזרחיים אחרים, הפסגה נחטפה על ידי התחרות הגיאופוליטי הגובר בין האיחוד האירופי ורוסיה. הקורבנות העיקריים של התחרות הזו כבר ארמניה ואוקראינה, אשר, תחת לחץ כבד מרוסיה, לדחות את תוכניותיהם לחתום האגודה מעמיקה ומקיפה אזור הסחר החופשי הסכמים עם האיחוד האירופי. שותפים מזרחיים אחרים גם הרגישו הרוח הקרה נושבת ברחבי אירופה בתוך היחסים הכלכליים, האנרגיה ובטיחותם עם רוסיה.

השותפות המזרח הושקה במאי 2009, בפראג, כמסגרת לרפורמות בארצות בהן פועלת הקרן נועדה להקל ממשל תקין, לקדם פיתוח אזורי ולכידות חברתית, ולצמצם פערים סוציו-אקונומיים. הסכמי התאגדות, מעמיק ומקיפת סחר חופשי תחומי, מקיף תוכניות בניית מוסדות, ותמיכת הניידות של אזרחים וליברליזצית ויזה נחשבו להיות אבניים.

בניגוד לאינטגרציה האירופית, יצירת האיחוד האירופאי המכס (ECU) על ידי רוסיה, בלארוס וקזחסטן ומתכננת להשיק את האיחוד הכלכלי האירופי (EEU) על ידי 2015 יצרו פרויקט אינטגרציה כלכלית חלופית אירואסיה. מומחים מערביים הזהירו כי ה- ECU עשוי להתפתח באופן שיגרום לאתגר את האיחוד האירופי כ"מעצמה נורמטיבית "ב"שכונה המשותפת" שלו עם רוסיה. וכנראה, כך זה היה. בתחילת ספטמבר 2013, ממוסקבה, נשיא ארמניה Sargsyan הודיעה המדינה שלו ההחלטה להצטרף ECU. בינתיים, נשיא אוקראינה Yanukovich היה המחשבה השנייה על קשירת בחוזקה ארצו לאיחוד האירופי באמצעות הסכם האגודה צפוי ארוך, וקבע כי: "אנחנו בהחלט לא רוצה להיות שדה קרב בין האיחוד האירופי ורוסיה. אנחנו רוצים לקיים יחסים טובים עם האיחוד האירופי ועם רוסיה ". 

מדוע שותפות המזרח להחריף הלחץ הרוסי על אוקראינה ושותפים האיחוד האירופי פוטנציאליים אחרים, שמטרתם לדחוף אותם לתוך אפשרויות רצויות בין האינטגרציה האירופית Eurasian? ולמה מוסקבה לא תופס את שותפות מזרח כנתיב למשחק סכום אפס עם האיחוד האירופי?

התשובה הקלה מניחה כי "רוסיה רואה בשכונה המזרחית שלה בתור הכרח אסטרטגי ורואה את שותפות המזרח ככלי הבלימה, מאשים את האיחוד האירופי מנסה לערער את יחסי העמים החיים ברוסיה ובאוקראינה ובמדינות הפוסט סובייטי אחרים כדי לכלול אותם באזור דעתה הבלעדי של עניין ". כתוצאה מכך, רוסיה תהיה "לאלץ את האיחוד האירופי לקרב הגיאופוליטי עם מוסקבה, אשר זה לא רוצה". עם זאת, זו אינה תשובה מספקת, שכן מתעלם הכישלון של האיחוד האירופי להציב את שותפות המזרח לתוך קשר הגיאופוליטי וליישם אותו בהתאם. כמו סטיבן קייל ציין: "האיחוד האירופי עדיין מוצאת את עצמה בניסיון ליישב את תפקידה בתור שחקן נורמטיבית עם המציאות הפוליטית בתחומים במחלוקת של עניין." מה האיחוד האירופי רואה כתהליך של המודרניזציה הגדרה טכנית, נורמות גרידא כבר ראיתי על ידי אחרים (הרוסים כלומר, וכוחות אזוריים אחרים בפוטנציה) כתהליך הגיאופוליטי בגלל השלכותיה מרחיקות לכת.

מדבר בכנות, האיחוד האירופי לא יכול יינק אחריות הגיאופוליטי. יהפוך הוא, העדר שקיפות בכוונותיה הגיאופוליטי שלה בשכונה המזרחית התפרש כניסיון נסתר לערער את האינטרסים של מעצמות אזוריות יריבות. לכן, אם בבריסל הייתה להצליח בהשגת המטרות של שותפות המזרח, היא צריכה לקחת אחריות הגיאופוליטי מלאה באזור. אחרת, הברית בקושי להתגבר על "ההתנגשות הנוכחית של נורמות אירופאיות במציאות הגיאופוליטית".

פרסומת

לדוגמא, האיחוד האירופי צריך להניח חלק משלו אחראי לחצים החיצוניים שהובילו לנסיגה 'שותפיה מעורבים עמוקים יותר עם האיחוד האירופי. אם האיחוד האירופי היה שחקן אמיתי בשכונת מזרח אירופה, זה היה יכול להיות, מנע לחץ רוסי נגד שכנים אלה או, לפחות, אולי ספקו שותפים בסיוע רב להתנגד המניפולציות של מוסקבה. אלא אם כן הוא מדבר בקול אחד ופועל קיבולת של שחקן אזורי אחראי, בריסל לא יכולה, למשל, להוציא אותות אמינים "מפורשים למוסקבה כי העלות של מלחמה בסחר נגד אוקראינה [או אכן נגד כל השותפים המזרחיים של האיחוד האירופי] יכלול גם הפסדים כלכליים הגדלה, סכסוכים מדיניים, מתחים פוליטיים ביחסיים רוסים עם המערב ".

לאן מועדת השותפות המזרחית בעקבות פסגת וילנה? התשובה הרשמית ניתנה ב"הצהרה המשותפת של פסגת השותפות המזרחית, וילנה, 28-29 בנובמבר 2013, השותפות המזרחית: הדרך קדימה ". עם זאת, מתברר יותר ויותר כי השותפות המזרחית נמצאת בצומת דרכים: או שהיא מתקדמת תוך הכרה והתאמה למציאות הגיאופוליטית, או שהיא שוקעת בחוסר רלוונטיות. לכן, תהליך של הרהור מעמיק יותר מדוע השותפות המזרחית, בלשון המעטה, התעכבה עד כה בעמידה ביעדיה נחוצה מתמיד. התוצאה של השתקפות זו צריכה להיות הצבת השותפות המזרחית בהקשר הגיאופוליטי שלה באמצעות אסטרטגיה נאותה שנועדה להתמודד עם האתגרים המתעוררים באירואסיה - הפער האידיאולוגי הגובר בין רוסיה למערב; ולפתרון קונפליקטים ממושכים; והדילמה של מדינות פוסט-סובייטיות תקועה בין אינטגרציה כלכלית אירופאית אירו.

אסטרטגיה הגיאופוליטי בליווי היישום של שותפות המזרח עשויה להיות נחוצה מאז "... בעוד האיחוד האירופי מציע שילוב פונקציונלי, ההעדפות של האליטות פוסט-הסובייטיות ליחסים הדוקים יותר עם האיחוד האירופי מושתות לרוב על מניעים הגיאופוליטי. [...] לא מפתיע, גיאופוליטיקה היא הפריזמה שדרכה מדינות אלה להציג את יחסיהם עם האיחוד האירופי ". בנוסף, באותו מחקר של המרכז למדיניות האירופית ציינה כי "חוסר כל אסטרטגיה הבסיס הוא גם מפתיע בהתחשב פער גדול בין הצרכים והיכולות של מדינות שותף ואת המסגרות הרגולטוריות של האיחוד האירופי". בסוף היום, מאז סטנדרטים ליצור חקיקה וחקיקת מעצבת אינטראקציות פוליטיות וכלכליות, הגדרת סטנדרטים משותפים בסופו של דבר הופכת אמצעי יעיל לבניית זהויות הגיאופוליטי.

האסטרטגיה הגיאו-פוליטית של השותפות המזרחית עשויה להציע דרכים יעילות לפצות על הכוח הרך הנחלש של האיחוד האירופי בכל השכונה האירופית, לאור השפעתה הפוליטית הפוחתת והאטרקטיביות הכלכלית בעקבות משבר האירו. אסטרטגיה כזו עשויה להצביע, למשל, על כך ששמירה על אוקראינה במסלול האירופי תוך שמירה על אחדותה ויציבותה של המדינה תחייב את האיחוד האירופי ללמוד כיצד לעבוד עם רוסיה, במקום להתנגד או להדיר את רוסיה. הדבר יכול להיות נכון גם לגבי שמירה על ארמניה, אזרבייג'ן ובלארוס, אם לא כל השותפות המזרחיות, בתהליך השילוב האירופי.

עבודה עם רוסיה על שיפור ממשל בשכונת המשותף סביר כל עוד האיחוד האירופי ורוסיה להישאר מסוכסכים בנושאים אידיאולוגיים, במיוחד על דמוקרטיה, זכויות פרט, וחירויות. לעומת זאת, במקרה הרצון הפוליטי לעבוד עם רוסיה שוררת הוא בבירות אירופה במוסקבה, הפער האידיאולוגי הגובר בין רוסיה למערב אפשר לגשר בין בהדרגה על ידי דרכים מעשיות להביא לידי הרמונית ערכים פוליטיים ואנושיים אירופיים ורוסים. לשם כך, מחקר השוואתי של מודלים אירופיים והרוסים של ממשל עשוי לעזור לזהות אלמנטים של התכנסות ודרכים downscale אלמנטים של סטייה, תוך כדי סיבוב מה שנראה היום כמשחק סכום אפס לאסטרטגית win-win.

האסטרטגיה הגיאופוליטית של שותפות המזרח צריכה לאפשר שיתוף כוח האיחוד האירופי ורוסיה בשכונה המשותפת, ועלולה מכוונת הרמונית מערכות אינטגרציה אירופאיות אירו. למעשה, צעדים אלה עשויים גם להחיות את שיתוף פעולה כלכלית בשכונה המשותפת, אשר יהיה האינטרס של טורקיה לבין מדינות פוסט הסובייטיות האזוריות מול הדילמה של אינטגרציה אירופאית מול אירו-אסייתית. בסופו של דבר, שותפות המזרח יכולה לפתוח הזדמנויות אינטגרציה אזורית נוספת באזורים הרגישים ביותר של השכונה הנפוצה, כגון הקווקז בדרום, שבו סכסוכים ממושכים עדיין נמשכים.

לבסוף, שכן החלטה הארמנית להסיט את תשומת לב מן אירופאי לאינטגרצית Eurasian הוכיחה, סכסוכים ממושכים בדרום הקווקז בטרנסניסטריה מחבלים במאמצים ליישם את המטרות של שותפות המזרח. האסטרטגיה הגיאופוליטית של שותפות המזרח ולכן צריכה לדמיין אמצעים לניהול סכסוכים ופתרון, אשר עשוי לסייע להתגבר על הקיפאון הכרוני שבה נמצא האזור כבר ערבוב דרך מאז תום המלחמה הקרה. לדוגמא, זה עשוי לספק לתיאום איסטרטגי אזורים טובים יותר של מנגנוני ניהול משברים קיימים; לחזק בעלות מקומית של תהליכי השלום, בעיקר באמצעות גיבוש חזון אזורים משותף שלאחר סכסוך; ולסכל את הפחדים של כמה שחקנים מקומיים של פתרונות שכפה הרוסית.

לסיכום, בעקבות פסגת וילנה, האיחוד האירופי יכול לעשות טוב יותר להתקדם שותפות המזרח אם זה נחשב ההשלכות הגיאופוליטיות של תהליך האינטגרציה האירופי מונחה סטנדרטים, ולאחר מכן פתח אסטרטגית גיאו-פוליטית מתאימה. אסטרטגיה כזו צריכה למצוא דרכים ואמצעים כדי לערב מדינות אחרות באזור בתהליך, כולל רוסיה וטורקיה, כמרכיב מפתח עבור allaying חששות גיאופוליטיים שלהם. ראוי גם לאפשר הברית להציע תגובות קוהרנטית ומתואמות לאתגרים הגיאופוליטי פוטנציאל נובע בשכונה המזרחית. אחרת, שותפות מזרח הסיכונים שוקע לתוך חוסר הרלוונטיות כתוצאה של נאיביות הגיאופוליטי של מייסדיה.

שתף מאמר זה: