#RefugeeCrisis הטמעת סדר היום האירופי על הגירה: ועדה מדווחת על התקדמות ביוון, איטליה והבלקן המערבי

משבר הפליטים החמור ביותר מאז מלחמת העולם השנייה, עם למעלה מ -60 מיליון פליטים או עקורים פנימיים ברחבי העולם, דורש חיזוק קיצוני של מערכת ההגירה של האיחוד האירופי ותגובה אירופית מתואמת. אמנם צמצום הזרמים רצוי מאוד לנוכח רשויות לאומיות ומקומיות המוצפות לעתים קרובות, אך לא אמורות להיות אשליות כי משבר הפליטים יסתיים לפני שורשיו - חוסר יציבות, מלחמה וטרור בשכונה המיידית של אירופה, בעיקר המשך המלחמה והזוועות ב סוריה - מטופלת בצורה מוגדרת.

בששת החודשים האחרונים עמלה הנציבות האירופית למען תגובה אירופית מהירה ומתואמת, והגישה שורה של הצעות שנועדו לצייד את המדינות החברות בכלים הדרושים לניהול טוב יותר של המספר הגדול של המגיעים. משילוש הנוכחות בים; באמצעות מערכת סולידריות חירום חדשה להעתיק מבקשי מקלט מהמדינות הנפגעות ביותר; באמצעות גיוס חסר תקדים של תקציב האיחוד האירופי של למעלה מ -10 מיליארד אירו לטיפול במשבר הפליטים ולסיוע למדינות שנפגעו ביותר; מתן מסגרת תיאום ושיתוף פעולה חדשה למדינות הבלקן המערבי; פתיחת שותפות חדשה עם טורקיה; כל הדרך להצעה שאפתנית למשמר גבול וחוף אירופי חדש, האיחוד האירופי מחזק את מדיניות המקלט וההגירה של אירופה להתמודד עם האתגרים החדשים העומדים בפניו. עם זאת, אמנם הוקמו אבני בניין חשובות, אך יישום מלא בשטח היה חסר. ברור שצריך לעשות הרבה יותר כדי להשיג מערכת בת קיימא של ניהול הגירה.

לאור המועצה האירופית בשבוע הבא, הנציבות היא היום דיווח על יישום פעולות העדיפות במסגרת האג'נדה האירופית להגירה והדגשת תחומי מפתח שבהם יש צורך בפעולה מיידית להחזרת השליטה במצב.

סגן הנשיא הראשון של הנציבות האירופית, פרנס טימרמנס, אמר: "במחצית השנייה של 2015 מספרים חסרי תקדים של אנשים מצאו את דרכם לאירופה באמצעים לא סדירים. אלה הזקוקים להגנה חייבים להגיש בקשה למקלט במדינה האיחוד האירופי הראשון אליו הם מגיעים. במידת הצורך, ניתן להעבירם למדינות חברות אחרות על מנת כדי להשיג חלוקה הוגנת יותר. אבל אנשים שאינם תובעים מקלט או שאינם זכאים לכך חייבים להיות מזוהים במהירות וביעילות ולהחזירם. חזרה לניהול זרימה מסודר היא העדיפות הדחופה ביותר כיום. הנציבות האירופית היא תמיכה במדינות החברות במתן מענה אירופי מתואם, כולל מבחינת תמיכה כספית ומעשית משמעותית. "

הממונה על הגירה, ענייני פנים ואזרחות, דימיטריס אברמופולוס, אמר: "בעוד שמספר המהגרים המגיעים לאירופה נותר גבוה, עלינו להגביר את יישום התגובה האירופית המוסכמת שעושה את האיזון בין אחריות וסולידריות. זה חייב להיות ברור עבור אנשים שמגיעים לאיחוד שאם הם זקוקים להגנה הם יקבלו אותה, אך לא עליהם להחליט היכן; ואם הם אינם זכאים להגנה, הם יוחזרו. כדי לנהל טוב יותר את זרם המהגרים ולהבטיח אירופה גבולות, כל המדינות החברות יעמדו בהתחייבויותיהן, יישמו בקפדנות את הכללים האירופיים בנושא מקלט ובקרת גבולות ויספקו את התמיכה הנדרשת למדינות החברות החשופות ביותר. "

בדצמבר, הנציבות האירופית דיווח על ההתקדמות בביצוע ההחלטות שקיבלו המדינות החברות ומצאו שהיישום איטי מדי. כעבור חודשיים חלה התקדמות מסוימת במגוון נושאים. לדוגמא, חלה התקדמות בקצב טביעות האצבעות, המהווה מרכיב מכריע בניהול נכון של מערכת המקלט. שיעור המהגרים שטביעות האצבע שלהם כלולות במאגר היורודאק עלה ביוון מ -8% בספטמבר 2015 ל -78% בינואר 2016, ובאיטליה מ -36% ל -87% באותה תקופה. עם זאת, נותר המקרה כי מועדים רבים לא עמדו וההתחייבויות אינן מתקיימות.

פרסומת

כדי להציג את ההתקדמות שהושגה עד כה ואת העבודה שעוד יש להשלים, הציגה הוועדה היום דוחות התקדמות על מערכת הנקודות החמות ותוכנית הרילוקיישן באיטליה וביוון והצעדים שננקטו למימוש ההתחייבויות בהצהרה שסוכמו ב מפגש מובילים במערב הבלקן הכביש באוקטובר 2015. גם הנציבות הוצאת חוות דעת מנומקות בתשעה מקרי הפרות כחלק מההתחייבות שלה במסגרת האג'נדה האירופית להגירה לתעדף את יישום מערכת המקלט האירופית המשותפת. יתר על כן הנציבות מציגה דוח על יישום הוועדה תוכנית הפעולה בין האיחוד האירופי טורקיה.

הנציבות אימצה היום המלצה המופנית ליוון על הצעדים הדחופים שיש לנקוט לאור חידוש ההעברות ההדרגתי על פי תקנת דבלין. המכללה גם הציעה את השעיה זמנית של תוכנית הרילוקיישן לגבי 30% מהמועמדים שאם יועברו השנה לאוסטריה. לבסוף, המכללה דנה בטיוטת המלצות לפי סעיף 19 ב 'לחוק גבולות שנגן שיופנה ליוון.

ייצוב המצב במדינות החברות בלחץ הגדול ביותר: המלצה על השבת העברות דבלין ליוון.

כדי שמערכת המקלט האירופית המשותפת תפעל, חייבת להיות אפשרות אמיתית להחזיר מבקשי מקלט למדינה הכניסה הראשונה לאיחוד האירופי, כמתוכנן בכללי האיחוד האירופי המוסכמים. מאז 2010-11, המדינות החברות לא הצליחו לבצע העברות בדבלין ליוון בגלל ליקויים מערכתיים שהעלו על ידי בית הדין האירופי לזכויות אדם ובית המשפט האירופי לצדק (ECJ).

הנציבות אימצה היום המלצה שהופנתה ליוון בנוגע לצעדים הדחופים שיש לנקוט לאור התחדשותם האפשרית של כמה העברות במסגרת תקנת דבלין. מאז פסק הדין של בית המשפט של בית המשפט בשנת 2011, יוון ביצעה שיפורים מסוימים ונקטה צעדים לתיקון הליקויים במערכת המקלט שלה, בפיקוח הדוק של הנציבות, משרד התמיכה במקלט למקלט המקלט והמדינות החברות.

עם זאת, הנציבות מכירה בכך שלמרות שהוקמו מבני מקלט נאותים יותר, כגון שירות המקלט ושירות הקבלה הראשונה, ישנם עדיין תחומים מרכזיים בתהליך המקלט שיש לשפר לפני שניתן יהיה להחיל באופן מלא את תקנת דבלין על יוון. שוב, בעיקר בתחומי יכולת הקבלה והתנאים, גישה להליך המקלט, ערעורים וסיוע משפטי.

ההמלצה קובעת את הצעדים הקונקרטיים שיש לנקוט בכדי להחזיר את יוון למערכת דבלין, תוך התמקדות בשיפור יכולת הקליטה ותנאי המחיה של מבקשי המקלט ביוון ומאפשרת גישה יעילה להליך המקלט, כולל ערעורים, על ידי הקפדה כי הרלוונטי המוסדות פועלים באופן מלא, מאוישים מספיק ומצוידים לבחון יישומים נוספים. יחד עם זאת יש לקחת בחשבון את הנטל המוטל על יוון על ידי מספרם הגבוה של מבקשי המקלט הנוכחי.

על רשויות המדינות החברות שבשליטת בתי המשפט שלהן ובית המשפט לצדק להחליט אם הן סבורות שהתנאים הם כאלה שחידוש העברות מוגבל יכול להתחיל. ההמלצה מבקשת מיוון לדווח על ההתקדמות בחודש מרץ, שתבהיר את ההערכה האם התנאים הם כאלה שיאפשרו למדינות החברות לחדש העברות אינדיבידואליות ליוון על פי תקנת דבלין לאור ההתקדמות הספציפית שמתבצעת.

הבטחת גבולות חזקים

ניהול הגבול החיצוני של האיחוד האירופי מביא לאחריות. בלחץ נודד חמור, כמה מדינות, כולל מדינות חברות, ראו עצמן כמדינות מעבר בלבד, הקימו יכולת קבלה בקנה מידה קטן וקצר מאוד, ובמקרים מסוימים העבירו מהגרים מגבול אחד לגבול אחר. הוועדה התעקשה בעניין זה על חשיבות רישום המהגרים, חוסן הגבולות והגדלת יכולת הקליטה במטרה להבטיח פתרונות מבניים לאתגר שעומדת בפני אירופה.

כדי להתמודד עם מגמה זו, נדרש כי המדינות לאורך המסלול יזרזו את מילוי ההתחייבויות שננקטו בישיבת מנהיגי הבלקן המערבי ויבטיחו כי ההחלטות המתקבלות מתואמות באופן מלא, ובמידת הרלוונטיות, ממוסגרות בחוק האיחוד. והכי חשוב, על כל המדינות החברות להתחייב לסיים את גישת 'גל-דרך' לאלה המעידים על עניין בבקשה למקלט במקומות אחרים. את מי שלא זקוק להגנה יש להחזיר במהירות, תוך כיבוד מלא של זכויות היסוד.

יכולתו של האיחוד לקיים אזור נטול בקרת גבולות פנימיים מותנית בקיום גבולות חיצוניים מאובטחים. מערכת שנגן מכילה גמישות רבה כדי לאפשר למדינות החברות להגיב לנסיבות המתפתחות. הגידול המתמשך במספר המהגרים והפליטים שהגיעו הביא לכך שמדינות החברות נקטו בצעדים אחרונים יוצאי דופן, כגון החדרת זמנית לפיקוח על גבולות פנימיים, בהתאם להוראות שבקוד גבולות שנגן.

היום המכללה למפכ"ל דנה בטיוטת המלצות ליוון במסגרת סעיף 19 ב 'לחוק גבולות שנגן. לאחר שדוח הערכת שנגן הגיע למסקנה כי ישנם ליקויים בניהול הגבולות החיצוניים ביוון, המועצה שוקלת כעת המלצות לתקן את הליקויים החמורים הללו. הנציבות עומדת מוכנה לנקוט באמצעי יישום מתאימים לאחר שהמועצה תחליט על כך. התייצבות מערכת שנגן באמצעות מנגנוני ההגנה שלה חיונית על מנת להבטיח את ביטול ההמשך של כל בקרות הגבולות הפנימיים.

יישום רילוקיישן

רילוקיישן הוא כלי חיוני להפחתת העומס על מדינות החברות הנמצאות בלחץ הגדול ביותר, כדי להבטיח חלוקה הוגנת יותר של מבקשי המקלט ברחבי אירופה, ולהחזיר את הסדר לניהול ההגירה. אבל זה מחייב שיתוף פעולה יעיל בין מדינות שעוברות למדינה, לבין המדינות החברות הקולטות והרצון הפוליטי לגרום לעבודה למעבר.

זו הסיבה שהוועדה כתבה היום לכל המדינות החברות כדי להזכיר להן את חובותיהן על פי שתי החלטות ההעתקה ולקרוא להאצה בקצב היישום לאור המטרה הברורה להעניק סיוע דחוף. ככל שהבקרות הגבולות לאורך מסלול הבלקן המערבי מתהדקות, הלחצים שההחלטות הללו נועדו להקל עשויים לגדול, מה שהופך את הצורך בסולידריות לשכנע עוד יותר.

החלטת הרילוקיישן מספקת את האפשרות להתאים את מנגנון הרילוקיישן במקרים בהם המדינות החברות מתמודדות עם שינויים חדים בזרימות ההגירה וכתוצאה מכך זרם פתאומי של אזרחי מדינות שלישיות. בשל מצב החירום שעומד כעת בפני אוסטריה, הנציבות הציעה להשהות זמנית את העברתם של 30% מהמועמדים שהוקצו לאוסטריה למשך שנה. המצב הנוכחי באוסטריה מאופיין בזרימה פתאומית של אזרחי מדינות שלישיות על שטחה כתוצאה מתנועות משניות ברחבי אירופה, מה שמוביל לגידול חד במספר הפונים להגנה בינלאומית. בדצמבר הוועדה כבר הציעה להשהות זמנית את התחייבויותיה של שוודיה בנוגע למעבר.