סיוע של האיחוד האירופי לפליטים בטורקיה: אין מספיק השפעה

למרות השיפורים האחרונים, המימון של האיחוד האירופי בסך מיליארדי אירו לפליטים בטורקיה יכול היה להשיג תמורה גבוהה יותר לכסף ולהראות השפעה רבה יותר, לפי דו"ח של בית המשפט האירופי לביקורת. למרות שהמתקן לפליטים בטורקיה 6 מיליארד אירו נתן מענה לצרכי הפליטים והקהילות המארחות הטורקיות שלהם, הפרויקטים הממומנים נמצאים בפיגור בלוח הזמנים, ולא בטוח אם הם יתקיימו לאחר שתיגמר התמיכה של האיחוד האירופי.

מיקומה הגיאוגרפי של טורקיה הופך אותה למדינה חשובה לקליטת ומעבר של פליטים הצפויים לאירופה. במהלך העשור האחרון, הוא ראה את מספרם עולה, מה שמציב אתגרים הולכים וגדלים ללכידות חברתית. המדינה מארחת כיום יותר מארבעה מיליון פליטים רשומים, כולל יותר מ-3.2 מיליון ממוצא סורי; פחות מ-5% חיים במחנות. בשנת 2015, האיחוד האירופי הקים את המתקן כדי לתעל ולתאם 6 מיליארד אירו של סיוע הומניטרי ופיתוח למדינה. הנציבות ניהלה את הסיוע בהקשר של השפל הכלכלי של טורקיה והידרדרות היחסים עם האיחוד האירופי, גם בשל התנגדות לשלטון החוק ולזכויות היסוד.

"בהקשר פוליטי מאתגר, המתקן של האיחוד האירופי לפליטים בטורקיה סיפק תמיכה רלוונטית לפליטים ולקהילות מארחות", אמרה בטינה יעקובסן, חברת ECA שהובילה את הביקורת. "אבל יכול להיות שיש יותר תמורה לכסף ויותר השפעה, וזה רחוק מלהיות בטוח מה יקרה עם הפרויקטים בטורקיה לאחר שהסיוע של האיחוד האירופי יתייבש."

הנציבות שיפרה את אופן פעולתו של המתקן, בהתאם להמלצות שהמבקרים כבר הציעו בשנת 2018. כדי להתייחס לביקורת מהעבר, היא שיפרה משמעותית את הפרויקטים המספקים סיוע במזומן לפליטים, והובילה לחסכון של כ-65 מיליון אירו. בנוסף, זה הפחית את עלויות הניהול, כלומר, יותר כסף יכול ללכת למקבלים הסופיים. עם זאת, הוועדה לא הצליחה להעריך באופן שיטתי אם עלויות הפרויקט היו סבירות, כשל שמעמיד את יעילותם בסיכון.

בסך הכל, הסיוע של האיחוד האירופי הבטיח מימון מהיר והשקעה משמעותית כדי להקל על הלחץ על הבריאות, החינוך והתשתיות העירוניות שנגרמו כתוצאה מהזרם הגבוה של פליטים למדינה, וכדי למנוע מתחים בשוק העבודה. עם זאת, פרויקטי הפיתוח סבלו מעיכובים גדולים מסיבות שונות, כמו כללי בנייה מחמירים יותר, מגיפת COVID-19 ועלייה באינפלציה. לרעידות האדמה ההרסניות ב-2023 במדינה הייתה השפעה משמעותית גם על הפרויקטים, אם כי תגובת הנציבות הייתה מהירה.

הפרויקטים המתוכננים, כגון הכשרת עבודה וסיוע עסקי לפליטים, בוצעו בדרך כלל. עם זאת, הניטור לא היה מספיק, מכיוון שהוא נעצר מלמדוד את ההשפעה. כך למשל, לא היה מעקב לגבי מעמדם העסקי או העסקי של הפליטים. באופן דומה, נבנו בתי ספר חדשים לפליטים, אך המבקרים לא הצליחו להשיג מספיק נתונים מהמשרד הטורקי כדי להעריך את השפעתם על המוטבים. 

קיימות ההתערבויות של האיחוד האירופי והבעלות המשותפת של טורקיה הם בעלי חשיבות עליונה, ולכן הנציבות עובדת על מסירת פרויקטים לרשויות הטורקיות. עם זאת, היא הצליחה להבטיח רק את הקיימות של פרויקטי תשתית כמו בתי ספר ובתי חולים, אך לא של תמיכה סוציו-אקונומית (כלומר מקומות עבודה), בעוד שפרויקטי הדגל שלה בתחום החינוך והבריאות לא בטוח שימשכו ללא תמיכת האיחוד האירופי. ההנהלה של האיחוד האירופי ניסתה גם לשפר את סביבת הפעולה של ארגונים לא ממשלתיים בינלאומיים, אך חוסר הרצון הפוליטי של הרשויות הלאומיות מעכב את השפעת מאמציה.

פרסומת

הסיוע של האיחוד האירופי המועבר דרך המתקן לפליטים בטורקיה מותנה בדבקותה של טורקיה ב-2016 הצהרת האיחוד האירופי-טורקיה. 6 מיליארד אירו - מחציתם מתקציב האיחוד האירופי ומחציתם ממדינות החברות - הועמדו לרשותכם בשתי מנות שוות בשנים 2016-2017 ו-2018-2019; יותר מ-5 מיליארד יורו הועברו בסך הכל. האיחוד האירופי גם ממשיך לתמוך בפליטים בטורקיה באמצעים אחרים, למשל תוספת של 3 מיליארד אירו ממכשירי תקציב אחרים של האיחוד האירופי כדי לבצע התערבויות מרכזיות של המתקן (כלומר בנוסף ל-6 מיליארד אירו). המבקרים העריכו בעבר את החוט ההומניטרי של המתקן וקראו לתמורה טובה יותר לכסף - ראו דוח מיוחד 27/2018. בביקורת המעקב, הם התמקדו בחוט הפיתוח של המתקן.

שתף מאמר זה: