דעיכת מדיניות החוץ של אוסטריה: מבט מבפנים

בהיותה מדינה קטנה בלי מוצא במרכז אירופה, אוסטריה נקטה באופן מסורתי מדיניות של נייטרליות ואי-התאמת בעניינים בינלאומיים, במיוחד בין המזרח למערב. עם זאת, מדיניות זו הוכחה כלא יעילה ונגדית לנוכח האתגרים והמשברים האחרונים שניצבו מול היבשת האירופית.

            אחת הדוגמאות הבולטות לכישלון מדיניות החוץ של אוסטריה היא חוסר יכולתה להתמקם ביחס לסכסוך בין רוסיה לאוקראינה. הקנצלר קארל נהאמר ביקש לתגבר הנייטרליות של אוסטריה בעקבות פרוץ המלחמה: "אוסטריה הייתה נייטרלית, אוסטריה נייטרלית, אוסטריה תישאר נייטרלית". עם זאת, אי בהירות מתמשכת זו ביחסים בינלאומיים זכתה לביקורת מצד ענייני החוץ חוקרים ו פרשנים דוֹמֶה. ואכן, אוסטריה לא סיפקה תמיכה להצעת הסכם הפסקת האש של אוקראינה במרץ 2022, ולא נקטה במאמצים של מדינות אחרות מחוץ לאירופה כדי לסיים את הלחימה.

            יתר על כן, על ידי המשך ההסתמכות רבה על יבוא גז רוסי לצרכי האנרגיה שלה, אוסטריה נותרה במצב של תלות במוסקבה, בעוד ששאר הגוש המערבי התרחק הרבה יותר מהר מעשיית עסקים עם רוסיה, בנוסף ליישום משטר סנקציות ניצי על המדינה. לפיכך, וינה הוכיחה שוב כלפי חוץ שהיא לא יציבה מבחינה כלכלית ואינה מסוגלת להגן על האינטרסים שלה במגזר האנרגיה ולהראות אחדות עם שותפיה באיחוד האירופי ובמערב.

            דוגמה נוספת לכישלון מדיניות החוץ של אוסטריה היא חוסר המנהיגות והחזון שלה בתוך האיחוד האירופי, שבו וינה לא הצליחה לנהל משא ומתן על הסכם בנושא הגירה, למרות שהיא אחת המדינות שהנושא הזה נמצא בראש סדר העדיפויות שלהן. אוסטריה, אשר התמודדה בשנים האחרונות עם גל של מבקשי מקלט ופליטים מהמזרח התיכון ואפריקה, אימצה עמדה קשוחה בנוגע לביקורת ואינטגרציה בגבולות, ולעתים קרובות התנגשה עם חברות אחרות באיחוד האירופי שדוגלות בגישה אנושית ושיתופית יותר. מסיבה זו, הפתרון שזיהה קנצלרית אוסטריה היה לערער את תפקודו וחיזוקו של אזור שנגן, האזור ללא דרכונים המאפשר תנועה חופשית בתוך האיחוד האירופי, על ידי התנגדות להצטרפות של רומניה ובולגריה. על ידי העברת נושאים פנימיים משלה סביב הגירה לתחום מדיניות החוץ בנושא שנגן, אוסטריה עשתה עוד יותר מנוכר שותפיה האירופיים.

בנוסף, גם מדיניות החוץ של אוסטריה נכשלה בשל מדיניותה הזנחה ואדישות כלפי מערב הבלקן, אזור בעל חשיבות אסטרטגית ליציבותה ולביטחונה של אירופה, אך גם לקשרים הכלכליים והתרבותיים ששמרה עמו באופן היסטורי. המדינה, שיש לה פזורה גדולה ונפח סחר משמעותי עם מדינות יוגוסלביה לשעבר, גילתה עניין ומחויבות מועטים לאינטגרציה ולפיתוח של האזור, שעדיין נגוע במתיחות אתנית, חוסר יציבות פוליטית וקיפאון כלכלי. במקום לשחק תפקיד פעיל ובונה באזור, אוסטריה בחרה בגישה פסיבית ואופורטוניסטית, מחפשת יתרונות כלכליים מהאזור, אך עושה מאמצים מינימליים לייצב אותו ולתמוך בסיכויי הצטרפותו לאיחוד האירופי, בניגוד לשאר החברות באיחוד האירופי.

            ואכן, את הסיבות העיקריות לכישלון מדיניות החוץ של אוסטריה ניתן לייחס לסצנה הפוליטית הפנימית שלה, המאופיינת בחוסר חזון, מקצועיות וקוהרנטיות בקרב האליטה הפוליטית שלה. הממשלה הנוכחית היא קואליציה של מפלגת העם השמרנית (ÖVP) ומפלגת הירוקים, שתי מפלגות שיש להן דעות שונות בנושאים רבים ועוקבות אחר אג'נדות אישיות, במיוחד במדיניות חוץ. תיק מדיניות החוץ מחולק בין שני שרים, אלכסנדר שלנברג לענייני חוץ וקרוליין אדסטדלר לענייני אירופה, שיש להם סמכות והשפעה פוליטית מועטה, ולעתים קרובות מאפילים עליהם הקנצלר נהאמר, שרוצה להיראות כאדריכלית ודוברת הראשית של מדיניות החוץ של אוסטריה. נהאמר, המשתייך ל-ÖVP, הוא פוליטיקאי פופוליסט ולאומני, שמטרתו העיקרית היא לזכות בציבור הבוחרים על ידי פנייה לפחדים ולדעות קדומות שלהם, במקום על ידי הצגת חזון מציאותי ובונה לתפקידה של אוסטריה בעולם. כתוצאה מכך, לדיפלומטים של אוסטריה אין חזון אסטרטגי מובהק, והם נותרים בלתי מסוגלים לעצב ולנהל מדיניות חוץ קוהרנטית. הפוליטיזציה של הדיפלומטיה של אוסטריה הפכה אותה לכפופה למשאלות ולמצוקות הפוליטיות שהגיעו מווינה.

            לסיכום, מדיניות החוץ של אוסטריה היא כישלון במספר חזיתות, שכן היא לא הצליחה להתמודד עם האתגרים וההזדמנויות שהסביבה הבינלאומית המשתנה הציגה. אוסטריה לא הצליחה להגן על האינטרסים והערכים שלה, לתרום ליציבות ולשגשוג של אזורה ושל העולם, ולשפר את המוניטין והשפעתה כשותפה אמינה ואחראית. אוסטריה צריכה לחשוב מחדש ולתקן את מדיניות החוץ שלה, על ידי פיתוח אסטרטגיה ברורה ועקבית, על ידי חיזוק היכולות המוסדיות והאנושיות שלה, ועל ידי מעורבות פעילה ובונה יותר עם בעלי בריתה ושותפיה, הן בתוך האיחוד האירופי ומחוצה לו. אחרת, אוסטריה מסתכנת להפוך ללא רלוונטית ו מְבוּדָד בזירה העולמית.

פרסומת

שתף מאמר זה: