מדיניות שננעלה בעבר עלולה לעלות לבולגריה ביוקר

סקירה של נציבות האיחוד האירופי משנת 2013 על מגזר האנרגיה הבולגרי ציין כי "עוצמת האנרגיה הגבוהה של המדינה, היעילות האנרגטית הנמוכה והתשתית הסביבתית החסרה פוגעים בפעילות העסקית והתחרותיות". כותב דיק רוש.

עשר שנים של מפעלים ממשלתיים בבעלות המדינה עדיין שומרים על אחיזת חנק בנכסי החשמל של בולגריה, כולל ייצור והולכה של חשמל, ויוצרים מבנה שנציבות האיחוד האירופי סימנה כלא תואם את דרישות התקנה העוסקת בשוק הפנימי של האיחוד האירופי לחשמל. במשק הגז של בולגריה, אחיזת החנק חמורה אף יותר.  

מבחוץ, מבנה האנרגיה של בולגריה נראה כמו ביורוקרטיה מושרשת המוקדשת למטרותיה, ולא לאינטרסים של העם הבולגרי, רחוק מהמודל המועדף על ידי חוקי האיחוד האירופי.  

הגנה על הסטטוס קוו

 הנחישות העיקשת להגן על הסטטוס קוו מופגנת בצורה מדהימה על ידי שורה של אירועים בחמש השנים האחרונות במגזר הגז של בולגריה.

בדצמבר 2018 נציבות האיחוד האירופי קנסה את החברה הבולגרית בבעלות המדינה Bulgarian Energy Holding (BEH) ואת החברות הבנות שלה במעל 77 מיליון אירו בגין חסימת גישה של מתחרים לתשתיות גז מרכזיות בבולגריה תוך הפרה של כללי ההגבלים העסקיים של האיחוד האירופי.

הקנס, שחלקם טענו אז שיכול היה להגיע עד 300 מיליון אירו, היה נמנע לו סופיה הייתה נכנסת לדיונים רציניים עם הנציבות באשר לאופן שבו ממשלת בולגריה מתכוונת לעמוד בהתחייבויות שהתחייבו כשבולגריה חתמה על אמנת האיחוד האירופי של הצטרפות וכדי לכבד את המחויבויות המפורטות בהוראת הגז (הנחיה 2009/73/EC) "לקדם גישה לשוק ולאפשר תחרות הוגנת ולא מפלה".

כאשר התיק BEH הסתיים, הבהירה שרת האנרגיה הבולגרית דאז שלממשלתה אין כוונה לפתוח את משק הגז של בולגריה, ואמרה כי מהלך כזה מאיים על ביטחונה הלאומי של בולגריה. ראש הממשלה דאז בורישב הציע שכל הפרטה במגזר תהיה "בגידה".

פרסומת

אף אחד ב-26 המדינות החברות האחרות לא רואה במעורבות של ארגונים פרטיים במגזר האנרגיה או בגידה או איום על הביטחון הלאומי.

התגובה להחלטה בתיק BEH הייתה 'סממן' ברור, מסר לבריסל - "אנחנו לא בעד להפוך" עמדה שהייתה חביבה על ראש ממשלת בריטניה לשעבר, מרגרט תאצ'ר.  

חוסר רצון מתמשך לציית לנורמות האיחוד האירופי ניכר בסדרה של אירועים עדכניים יותר.

תוכנית שחרור הגז הבולגרית (GRP) שנחשפה בעקבות מקרה BEH היא דוגמה לכך. התוכנית, שסומנה כרפורמה התורמת "לפיזור ולליברליזציה בפועל של השוק", חייבה את בולגרגז לשחרר אספקת גז מוגדרת בדרך של מכירות פומביות של עסקים לעסק במשך תקופה של חמש שנים. ה"רפורמה" הייתה קצרת מועד. התוכנית בוטלה שבועות לפני שהייתה אמורה להיכנס לתוקף במלואה.

דוגמה בולטת נוספת להטיה נגד המגזר הפרטי הוכיחה את כישלונה של בולגריה לעמוד בהתחייבויות שנקבעו עם שותפי האיחוד האירופי כדי לעמוד באתגרי האנרגיה הנובעים מהמלחמה באוקראינה.

הפלישה לאוקראינה בפברואר 2022 בישרה על משבר אנרגיה פוטנציאלי עבור המדינות החברות באיחוד האירופי לקראת החורף של 2022-23.  

על מנת לעמוד באתגר הזה הוקמה תוכנית שתבטיח כי קיבולת אחסון הגז של האיחוד האירופי תופעל בצורה מקסימלית. החקיקה תוקנה כדי להציג יעדים למילוי גז שנועדו להבטיח שלאיחוד האירופי תהיה גישה לאנרגיה הדרושה כדי למנוע כאוס אפשרי בחודשי החורף.

חוק האיחוד האירופי חייב את המדינות החברות "לנקוט את כל האמצעים הדרושים, כולל מתן תמריצים כספיים או פיצוי למשתתפי שוק" המעורבים בעמידה ביעדי מילוי האיחוד האירופי.

בולגריה עמדה ביעדי אחסון הגז שלה אך לא עמדה בהתחייבויותיה על פי תקנת האיחוד האירופי לאחסון גז לשנת 2022 במלואה. במקום להנהיג אמצעים להגנה על כל הארגונים שהשתתפו במסע לעמידה ביעדי האחסון של האיחוד האירופי, הציגה בולגריה הסדרים שהגבילו את ההגנה למגזר המדינה. הוכנסו תכנית הלוואות רכות לטובת בולגרגז ומשטר סיוע ממשלתי מפוקפק למימון חברת ההסקה המרכזית הגדולה והבלתי יעילה בבולגריה. 

גישה מוטה זו לא רק שלא עמדה ברוח ובמכתב הרגולציה שהוסכם בין שותפי האיחוד האירופי, היא גם העמידה ביודעין את המפעילים הפרטיים של בולגריה בסכנת חורבן פיננסי: מאמץ בחוסר תום לב למחוק את התחרות למגזר הממלכתי.

העלות הגבוהה של פוליסה גרועה

הנחת הבירוקרטיה של אנרגיה בבולגריה כרוכה בעלויות משמעותיות. כלכלת בולגריה משתמשת פי 4 יותר אנרגיה ליחידת תוצר מהממוצע באיחוד האירופי. המשמעות היא שלאזרחים בולגרים נמנעות היתרונות של שוק אנרגיה אירופי אחד משולב ותחרותי.

בעוד המדינות החברות באיחוד האירופי חתכו את עוצמת הפחמן שלהן במהלך 10 השנים האחרונות, בולגריה בקושי הזיזה את החוגה על הנתונים שלה. בולגריה גם היא יוצאת מהכלל מבחינת היחס בין צריכת האנרגיה הראשונית (צריכת כל שימושי האנרגיה) וצריכת האנרגיה הסופית (על ידי משתמשי קצה).

כל זה נוגד את יעדי המעבר הירוק של האיחוד האירופי. זה מרחיק יותר את בולגריה עם שותפיה באיחוד האירופי. זה מקשה על בולגריה למלא את תפקידה במאמץ של האיחוד האירופי להילחם בשינויי האקלים.

המדינות החברות באיחוד האירופי צפויות לפעול ב"תום לב". הם צפויים לעמוד באחריות שלהם על פי חוקי האיחוד האירופי שהם עוזרים ליישם.

חוסר תום לב מופגן על ידי גרירת הרגל הכללית בכל דבר שנראה מרחוק כמו ליברליזציה. זה מודגם שוב בביטול תוכנית שחרור הגז לפני כניסתה לפעולה. חוסר תום לב ניכר בצורה מדהימה בכישלון לעמוד באחריות במסגרת הסדרי אחסון הגז של 2022 - ניסיון בוטה להשתמש במשבר שהציבה המלחמה כדי לחסל את מגזר הגז הפרטי ולחזק את המגזר הממלכתי הלא יעיל.

הסכם צינור הגז עם טורקיה המעניק יתרונות מונופוליסטיים לתאגידים בבעלות ממשלתית ומכיל את הדרישה יוצאת הדופן לפיה יש לשמור בסוד את מקור הגז שיזרום בצינור, מעלה שוב שאלות באשר למחויבותה של בולגריה לתקנים של האיחוד האירופי.

פגיעה עצמית

דו"ח המדינה לשנת 2023 של נציבות האיחוד האירופי על בולגריה מעורר קריאה עגומה. הוא מציג את בולגריה כבעלת סביבה עסקית לא תומכת בדרך כלל. הוא מציין חולשות מבניות המגבילות את פוטנציאל הצמיחה של בולגריה. הוא מדבר על "אי ודאות כלכלית גבוהה", מעיר על "הזרמה מוגבלת של השקעות זרות ישירות", ומתייחס ל"פער יעילות בהשקעות ציבוריות, כולל השקעות הנתמכות על ידי קרנות האיחוד האירופי.

בעוד שהיעדר הרפורמה במגזר האנרגיה אינו אחראי לכל זה, הסירוב הבוטה לרפורמה במגזר הוא גם גורם תורם וגם סמל לחשיבה שמעכבת את בולגריה.  

זו לא פוליטיקה חכמה שמדינה חברה קטנה שזקוקה לרצון טוב פשוט תסרב לציית לכללי האיחוד האירופי כשזה מתאים. ההצהרות הפוליטיות שנאמרו בזמן פסק הדין של BEH אולי הלכו טוב עם הקהל המקומי, אבל הן זכו מעט חברים במקומות אחרים.   

הסירוב לקיים התחייבויות בתוכנית אגירת הגז העביר מסר רע על אמינות שלא תיעלם מעיניהם בחדרי הישיבות של מפעלים רב לאומיים שבהם מתקבלות החלטות לגבי השקעות.

השאלות שעלו בנוגע להסכם צינור הגז עם טורקיה זורעות חוסר אמון באיחוד האירופי שרוצה להפסיק את יבוא האנרגיה מרוסיה.

כל הבעיות הללו משפיעות על מעמדה של בולגריה כשחקן אמין בתוך האיחוד האירופי. הם מגיעים עם עלויות מוניטין משמעותיות, הם גורמים לפגיעה עצמית, והם פוגעים ביכולתה של בולגריה להפיק את מלוא היתרונות של חברות באיחוד האירופי.

דיק רוש הוא שר לענייני אירופה לשעבר, הוא היה מעורב מאוד בדיונים על תנאי החברות של בולגריה באיחוד האירופי והיה אורח בחגיגות החברות באיחוד האירופי של בולגריה ב-1 בינואר 2007. 

שתף מאמר זה: