הסכם רע לאירופה ועלול להרוס לבולגריה.

ראש ממשלת בולגריה יישא דברים בפני חברי הפרלמנט האירופי ביום רביעי בשטרסבורג. ראש הממשלה דנקוב אמור לשרטט את עמדותיו על האתגרים העומדים בפני אירופה ועתידה. נושא אחד שהוא יכול להתייחס אליו הוא הסכם יוצא דופן שנערך תחת ממשל בולגרי קודם שמערער את ריבונות האנרגיה של האיחוד האירופי - כותב דיק רואש

הסכם בוטאס - בולגרגז שנוהל על ידי שני מפעלים בבעלות ממשלתית ללא תשומות של האיחוד האירופי, מעניק יתרונות לרוסיה וטורקיה, פותח שער לאיחוד האירופי לגז רוסי מחודש, רומס את עקרונות האיחוד האירופי ומערער באופן משמעותי את 'ריבונות האנרגיה' של האיחוד האירופי. 

הרקע

ב-3 בינואר חתמו Bulgargaz בבעלות המדינה הבולגרית וחברת האחות Bukgartransgaz על הסכם עם מקבילה הטורקית בבעלות המדינה BOTAS.

ההסכם נחתם פחות מחודש לפני הבחירות הכלליות החמישיות בבולגריה בתוך שנתיים. העסקה זכתה לשבחים מפי שר האנרגיה הבולגרי דאז, רוזן הריסטוב. השר חריסטוב אמר שההסכם פתר בעיה עבור בולגריה בכך שהעניק לה גישה לתשתית טורקית הדרושה להעלאת גז טבעי נוזלי המאפשרת לבולגריה לקנות גז מכל היצרנים הבינלאומיים.  

השר הטורקי שיבח את העסקה בכך שהיא מאפשרת לבולגריה להעביר כ-1.5 מיליארד מטרים מעוקבים של גז בשנה, מה שמסייע להגביר את אבטחת האספקה ​​בדרום מזרח אירופה.

אף על פי שאף אחד מהשרים לא נכנס לשאלת מקור הגז המכוסה בהסכם בפירוט, עניין בעל חשיבות מסוימת עבור מדינה חברה באיחוד האירופי, סוכנות הידיעות רויטרס דיווחה על השר חריסטוב שהעיר כי בעוד שבולגריה לא יכולה לשלוט בגז שייכנס למדינתו. קווי הולכה של גז יוודא שהוא יחתום על עסקאות למשלוחי LNG שאינם מרוסיה". 

פרסומת

רקע העסקה

ההסברים שניתנו על ידי שני השרים כאשר הסכם BOTAS-Bulgargaz 'נחתם' מפחיתים משמעותית את משמעותו.

ההקשר שבו ניהל משא ומתן על ההסכם חשוב להבנת חשיבותו.

בשנת 2022 הנשיא פוטין דיבר בגלוי על שאיפתו להפוך את טורקיה למרכז גז רוסי לאירופה. נשיא רוסיה ראה במוקד גז בטורקיה את הדרך הטובה ביותר לפצות על קיבולת מעבר הגז האחרונה עם סגירת צינורות נורד סטרים.

הנשיא ארדואן תמך בהתלהבות ברעיון שהציע ש-Trace הגובלת עם בולגריה ויוון תהיה המיקום האידיאלי למרכז. הנשיא הטורקי גם קידם את BOTAS בבעלות המדינה של טורקיה כשותפה האידיאלית לספק את החיבורים הדרושים לשירות מרכז רוסי.

דיווח של AP באוקטובר 2022, תיעד את הנשיא ארדואן כמי שמאשר כי הרשויות הטורקיות ועמיתיהם הרוסים קיבלו הוראה "להתחיל מיד בעבודה טכנית על ההצעה הרוסית". באותו דו"ח, שר החוץ הטורקי היה ברור שהמרכז הרוסי נועד להקל על העברת הגז הרוסי "למדינות אירופה שרוצות בו כי הן כבר לא מחשיבות את נורד סטרים 1 ו-2 כצינורות אמינים".

מיתוג מחדש של הגז הרוסי וערעור "ריבונות האנרגיה" של האיחוד האירופי.

מרכז הגז Trace כאשר הוא פעיל יעשה יותר מאשר תחליף ליכולת המעבר שרוסיה איבדה עם סגירת צינורות נורד סטרים, הוא גם יספק לרוסיה את 'הפתרון המושלם' כדי לערער כל שאיפה של האיחוד האירופי להיגמל ממאובנים רוסיים דלקים לאחר 2027.

המרכז החדש יהווה 'מכבסה' יעילה שבה ניתן לערבב גז מרוסיה עם גז ממדינות יצרניות אחרות - כולל יצרנים אחרים שעלולים לקבל סנקציות - מיתוג מחדש כ"גז טורקי" ואז לשאוב הלאה לאירופה.  

טורקיה תהיה גם נהנית גדולה. כאשר Trace Hub יהפוך לפעולה טורקיה מצפה להפיק הכנסה משמעותית מהפעלתה. BOTAS בבעלות המדינה תהיה נהנה: יותר עסקים יותר רווח פוטנציאלי.  

בנוסף ליתרונות הכספיים המשמעותיים שהמרכז החדש יכול לספק לטורקיה, הוא גם יספק לטורקיה מנוף פוליטי חשוב לשימוש בהתנהלותה עם האיחוד האירופי. המרכז יהפוך את טורקיה ל'שומר סף' חשוב ביותר עבור יבוא הגז של האיחוד האירופי.

הסכם BOTAS-Bulgargaz יהיה קריטי לתפעול מרכז הגז Trace המספק את הקישור הקריטי לגז המעובד שם לעבור לרשתות הגז של האיחוד האירופי.

רע לבולגריה

הפרטים המלאים של הסכם BOTAS-Bulgargaz עדיין צריכים להתפרסם. הפרטים הזמינים מצביעים על כך שההסדרים מספקים הטבות מוחשיות מוגבלות לבולגריה - בניגוד לבולגרגז - ולמעשה עלולים לעלות למדינה ביוקר.

ההסכם קובע כי כל הקיבולת בנקודת הקישור המרכזית בין רשת הולכת הגז הבולגרית והטורקית שמורה בלעדית ל-BOTAS ולבולגרגז.

מפעילים בולגריים פרטיים לא יוכלו להזמין קיבולת, כלומר מתחרה מבולגרגז המעוניין לייבא LNG דרך מסופים טורקיים לא יורשה לעשות זאת.

בנוסף לסתירת נקודת המכירה שהעלה שר האנרגיה הבולגרי, רוזן הריסטוב בעת חתימת העסקה, הגישה המפלה ליכולת ההולכה בעסקה היא דוגמה נוספת לאופן שבו בולגרגז מנצלת כל הזדמנות כדי להפריע לתחרות בשוק הבולגרי.

העסקה מספקת לבולגרגז את היכולת לייבא 1.85 מיליארד מטר מעוקב של גז בשנה דרך נקודת המחבר המרכזית שלגביה היא תידרש לשלם עמלת שירות שנתית של 2 מיליארד אירו ל-BOTAS. יש לשלם את האגרה במלואה בין אם Bulgargaz מנצלת את מלוא הקיבולת או לא. בנוסף לאפשרות לראות את בולגרגז ולקוחותיה אוכפים עם הצעת חוק כבדה מאוד, דרישה זו תספק למפעל הממשלתי, העוין לשמצה את התחרות במגזר הפרטי, תמריץ נוסף להתנהגות אנטי-תחרותית.

ההסכם מספק ל-BOTAS גישה לצינורות בבולגריה, עבורם יגבה עמלה שנתית של 138 מיליון אירו. זה גם יאפשר למפעיל הטורקי למכור גז לצרכנים בבולגריה ובמדינות שכנות, ויתור שנראה בעיני רבים כאירוני לאור העוינות של בולגרגז לתחרות הביתית בבולגריה.

התנגדות לעסקה

מלכתחילה, סוחרי האנרגיה של האיחוד האירופי סימנו חששות לגבי עסקת BOTAS-Bulgargaz. התנגדויות סומנו לגבי העמדה המועדפת שהעסקה מעניקה לבולגרגז. הועלו חששות כי הגישה המפלה ליכולת ההולכה, חלק מרכזי בעסקה, תכביד עוד יותר את התחרות בשוק הגז הבולגרי המוגבל ממילא. הנציבות האירופית נקראה על ידי סוחרי הגז לציין אם ההסכם מתיישב עם עקרונות השוק של האיחוד האירופי.  

ממשלת בולגריה שנכנסה לתפקיד ב-6^th יוני גם הבהיר שיש לו חששות רציניים.

זמן קצר לאחר שנכנס לתפקיד ראש הממשלה ניקולאי דנקוב כינה את ההסכם "לא שקוף ולא רווחי". שר האנרגיה רומן ראדב, יורשו של רוזן חריסטוב, ראה את הסכם BOTAS-בולגרגז שונה בתכלית מזו של קודמו. כאשר חריסטוב תיאר את ההסכם כמי שמתייחס לבעיה הקשורה לגירעון בתשתית שפגע ביבוא LNG, השר ראדב ראה בכך שעלול לעלות לבולגריה מיליארדים מבלי לספק תועלת כלשהי.

בתחילת אוגוסט ציינה ממשלת בולגריה כי ההסכם עם BOTAS ייחקר כחלק מסקירת מדיניות הממשלה הטכנית שקדמה לו. 

באוקטובר הודיע ​​ממשל דנקוב כי הוא מציג מס של 10 אירו למגה וואט-שעה על גז רוסי המועבר על פני שטח בולגריה.

המס החדש תואר על ידי גורמים רשמיים בבולגריה כמי שהופך את זה פחות רווחי עבור גזפרום לשלוח גז דרך בולגריה, עוזר להפחית את התלות של האיחוד האירופי בדלק מאובנים רוסי, ומאלץ את מדינות אירופה לעבור למקורות אנרגיה חלופיים.  

קשיים בזיהוי ארץ המקור של הגז שיעבור דרך 'מכבסת הגז' המוקמה ב-Trace עלולים לסכל את השאיפות הללו. בהתחשב בבעיה זו, יש הרואים במס החדש ניסיון להפוך את הנזק המוניטין שנגרם לבולגריה בעיני שותפות האיחוד האירופי מהסכם BOTAS-Bulgargaz ולא פתרון לבעיות שההסכם יוצר.  

כמו כן, הנציבות האירופית הודיעה כי בכוונתה גם לפתוח בבדיקה של הסכם BOTAS-Bulgargaz.

אין זו הפעם הראשונה שבה בולגרגז נמצא על הכוונת של הנציבות. שיפורים שנבעו מהתערבויות קודמות התהפכו במהירות, לא מעט בגלל רמת התמיכה הפוליטית הגבוהה שבולגרגז תמיד יכול היה לסמוך עליה.

האם בולגרגז בחתימה על הסכם שעלול לעלות לבולגריה חצתה קו אדום המערער את התמיכה הפוליטית הפנימית שממנה היא נהנתה היסטורית נותר לראות. מה שבטוח הוא שהפגמים המרובים בהסכם BOTAS-Bulgargaz, התמיכה הפתוחה שהוא נותן לרוסיה כדי לעבוד סביב יעד אסטרטגי של האיחוד האירופי, המינוף שהוא נותן לטורקיה להשפיע על מדיניות האיחוד האירופי, והזלזול הגלוי לעקרונות האיחוד האירופי שהיא משקף נותן לנציבות 'יד חזקה יותר' מכפי שהיא נהנתה בהזדמנויות קודמות. יהיה מעניין לראות כיצד הנציבות תשתמש ביד הזו.  

דיק רוש הוא שר לענייני אירופה לשעבר ושר לאיכות הסביבה לשעבר. 

שתף מאמר זה: