תחרות: הוועדה מפרסמת ממצאי הערכה של הודעת הגדרת השוק

הנציבות האירופית פרסמה א צוות עבודת מסמך המסכם את ממצאי הערכת הודעת הגדרת השוק הנהוגה בחוק התחרות באיחוד האירופי.

מטרת ההערכה הייתה לתרום להערכת הנציבות לגבי תפקודה של הודעת הגדרת השוק, כדי להחליט אם לבטל את ההודעה, להשאיר אותה ללא שינוי או לשנות אותה.

סמנכ"לית ההנהלה מרגרטה וסטגר, האחראית על מדיניות התחרות, אמרה: "עלינו לנתח את השוק ואת גבולות השוק בו מתחרות חברות. הודעת הגדרת השוק שימושית מאוד בהקשר זה. ההערכה אישרה כי היא מספקת בהירות ושקיפות לבעלי העניין כיצד אנו ניגשים להגדרת שוק. העקרונות הבסיסיים של הודעת הגדרת השוק, המבוססים על הפסיקה של בתי המשפט באיחוד האירופי, נותרים בריאים בימינו. יחד עם זאת ההערכה מצביעה על כך שההודעה אינה מכסה באופן מלא את ההתפתחויות האחרונות בתחום הגדרת השוק, כולל אלה הקשורות לדיגיטציה של הכלכלה. כעת ננתח אם וכיצד יש לשנות את ההודעה בכדי לטפל בבעיות שזיהינו. "

הוועדה השיקה את הערכת הודעת הגדרת השוק במרץ 2020. במהלך ההערכה, הוועדה אספה ראיות להבנת ביצועי ההודעה מאז קבלתה בשנת 1997. הראיות שנאספו כוללות, בין היתר, תרומות של בעלי העניין שנאספו התייעצות ציבורית שהתרחש בין צעיר ובאוקטובר 2020. בנוסף, הנציבות התייעץ עם רשויות התחרות הלאומיות של האיחוד האירופי והתקיים באופן יזום עם מומחים ונציגים מקבוצות בעלי עניין. לבסוף, הנציבות ביקשה הערכה חיצונית לימוד תמיכהשסקרה פרקטיקות רלוונטיות בתחומי שיפוט אחרים, כמו גם ספרות משפטית וכלכלית, ביחס לארבעה היבטים ספציפיים של הגדרת השוק: (i) דיגיטליזציה, (ii) חדשנות, (iii) הגדרת שוק גיאוגרפי ו- (iv) טכניקות כמותיות.

ממצאי ההערכה

ההערכה הראתה כי הודעת הגדרת השוק נותרה רלוונטית ביותר מכיוון שהיא מספקת בהירות ושקיפות לחברות ולבעלי עניין אחרים בנוגע לגישת הנציבות להגדרת שוק - שלב ראשון חשוב בהערכת הנציבות במקרים רבים בתחום ההגבלים העסקיים והמיזוגים.

תוצאות ההערכה מצביעות על כך שההודעה על הגדרת השוק יעילה במתן הנחיות נכונות, מקיפות וברורות בנושאים מרכזיים של הגדרת שוק ועל גישת הנציבות כלפיה.

פרסומת

יחד עם זאת, ההערכה גם מציעה כי ההודעה אינה משקפת באופן מלא את ההתפתחויות בשיטות העבודה המומלצות בהגדרת השוק שחלו מאז 1997, כולל ההתפתחויות האחרונות בפסיקה של האיחוד האירופי. לדוגמא, הוועדה עידנה את גישתה להגדרת שוק בהתאם לתנאי השוק הרווחים, שהיום יותר ויותר דיגיטליים ומחוברים ביניהם, ולתחכום של כלים זמינים, כגון עיבוד משופר של מספר רב של מסמכים או טכניקות כמותיות מעודנות. יתר על כן, מאז אימוץ ההודעה, נצברה הנציבות גם ניסיון רב יותר בניתוח שווקים שעלולים להיות גלובליים או לפחות רחבים יותר מהאזור הכלכלי האירופי.

 על פי ההערכה, תחומים שבהם הודעת הגדרת השוק לא עשויה להיות עדכנית לחלוטין כוללת: (i) השימוש והמטרה של מבחן ה- SSNIP (עליית מחיר משמעותית לא חולפת) בהגדרת השווקים הרלוונטיים; (ii) שווקים דיגיטליים, במיוחד ביחס למוצרים או שירותים המשווקים במחיר כספי אפס ול"מערכות אקולוגיות "דיגיטליות; (iii) הערכת השווקים הגיאוגרפיים בתנאי גלובליזציה ותחרות יבוא; (iv) טכניקות כמותיות; (ח) חישוב נתחי השוק; (vi) תחרות שאינה מחירים (כולל חדשנות).

הנציבות תשקף את הצורך וכיצד לטפל בסוגיות שזוהו במסגרת ההערכה.

רקע

הגדרת שוק היא כלי לזיהוי גבולות התחרות בין חברות. מטרת הגדרת השוק והמוצרים הגיאוגרפיים הרלוונטיים היא לזהות את המתחרים בפועל המגבילים את ההחלטות המסחריות של ההתחייבויות הנוגעות בדבר, כגון החלטות התמחור שלהן. מנקודת מבט זו, הגדרת השוק מאפשרת, בין היתר, לחשב נתחי שוק המעבירים מידע משמעותי לצורך הערכת כוח השוק במסגרת הליכי מיזוג או מונופולים.

הגדרות שוק משקפות את מציאות השוק. לכן הם נבדלים בין מגזרים ועשויים להתפתח עם הזמן. הגדרות שוק גיאוגרפי, למשל, יכולות לנוע בין שווקים לאומיים או מקומיים - כגון למכירה קמעונאית של מוצרי צריכה - לשווקים גלובליים, כמו למשל למכירת רכיבי תעופה. ככל שמציאות השוק מתפתחת לאורך זמן, הגדרות השוק של הנציבות מתפתחות גם לאורך זמן.

אל האני הודעת הגדרת שוק מספק הנחיות לגבי העקרונות והשיטות הטובות ביותר לאופן שבו הנציבות מיישמת את הרעיון של שוק מוצרים וגיאוגרפיים רלוונטיים באכיפת חוק התחרות באיחוד האירופי.

מידע נוסף

ראה דף אינטרנט ייעודי של תחרות ה- DG, המכיל את כל תרומות בעלי העניין שהוגשו במסגרת ההערכה, סיכומי פעילויות הייעוץ השונות והדוח הסופי של מחקר התמיכה בהערכה.

שתף מאמר זה: