למרות הייצוב ההדרגתי של המצב ויישום שורה של צעדים שהציעה הנציבות לניהול טוב יותר של הגבולות החיצוניים והגנה על אזור שנגן, הנציבות סבורה כי תנאי "חזרה לשנגן" מפת הדרכים המאפשר חזרה לאזור שנגן פועל בדרך כלל עדיין לא מומשו לחלוטין.

סגן הנשיא הראשון פרנס טימרמנס אמר: "חלה התקדמות משמעותית בהסרת בקרת הגבולות הפנימיים, אך עלינו לבסס אותה עוד יותר. זו הסיבה שאנו ממליצים לאפשר למדינות החברות הנוגעות בדבר לקיים בקרות גבולות זמניות למשך שלושה חודשים נוספים."

הממונה על הגירה, ענייני פנים ואזרחות דימיטריס אברמופולוס אמר: "שנגן הוא אחד ההישגים הגדולים ביותר של שילוב האיחוד האירופי, שאסור לנו לקחת כמובן מאליו. הנציבות האירופית היא ונותרה מחויבת לחלוטין לעבוד עם המדינות החברות בהדרגה בהדרגה בקרות גבולות פנימיות זמניות וחזרה לתפקוד תקין של אזור שנגן ללא בקרת גבולות פנימיים בהקדם האפשרי. בעוד שבחודשים האחרונים חיזקנו ללא הרף את צעדינו לטיפול בלחץ הנדידה חסר התקדים שעומד בפני אירופה, אנחנו לא שם אך למרבה הצער. לכן אנו ממליצים למועצה לאפשר למדינות החברות להמשיך בבקרות זמניות מוגבלות זמניות של הגבול הפנימי למשך שלושה חודשים נוספים, בתנאים מחמירים ורק כמוצא אחרון. "

בחודשים האחרונים חלה התקדמות חשובה בכל הנוגע לאבטחה וניהול טוב יותר של הגבולות החיצוניים והפחתת ההגירה הלא סדירה: עם משמר הגבול והחוף האירופי החדש שהוקם מאז 6 באוקטובר 2016, מוצעים האמצעים להגנה טובה יותר על גבולות חיצוניים של האיחוד האירופי וכדי להגיב להתפתחויות חדשות. עם הקמת מערכת הנקודות החמות, הרישום והטביעת האצבע של המהגרים המגיעים ליוון ולאיטליה הגיעו כעת לשיעור של כמעט 100%. הבדיקות השיטתיות הקרובות כנגד מאגרי מידע רלוונטיים לכל האנשים החוצים את הגבול החיצוני, כפי שהציעה הנציבות, יתרמו עוד יותר לחיזוק הגבולות החיצוניים. בנוסף, הצהרת האיחוד האירופי וטורקיה הביאה לירידה משמעותית במספר המהגרים הלא סדירים ומבקשי המקלט המגיעים לאיחוד האירופי.

עם זאת, מספר לא מבוטל של מהגרים ומבקשי מקלט לא סדירים נותר ביוון והמצב נותר שברירי בדרך הבלקן המערבי, הכרוך בסיכון אפשרי לתנועות משניות. יתר על כן, למרות שיפורים חשובים בניהול הגבולות החיצוניים, חלק מהפעולות שזוהו על ידי "חזרה לשנגן" מפת הדרכים דורשים יותר זמן כדי להיות מיושם במלואו כדי לספק את התוצאות הצפויות. החל בפברואר 2017, גבול אירופאי משמר החופים תסייע ליוון בגבול הצפון היוני החיצוני. המגמה של מסירה יציבה של תוצאות ההצהרה של האיחוד האירופי-טורקיה צריכה להימשך ויישום מלא של הכללים בדבלין ביוון שוחזר בהדרגה עד אמצע מארס. למרות ההתקדמות החשובה, העבודה השוטפת והמצב בשטח מצביעים על ההתמדה של נסיבות חריגות אלה. הוועדה מצאה לפיכך כי היא מוצדקת על בסיס זהירות כדי לאפשר למדינות החברות הנוגעות בדבר, ורק לאחר שבדקו אמצעים חלופיים, להאריך את גבולות השליטה הפנימיים המצומצמים הנוכחיים כאמצעי חריג לתקופה מוגבלת נוספת של שלושה חודשים בתנאים קפדניים. בפרט, כל בקרות כאלה חייב להיות ממוקד מוגבל בהיקף, תדירות, מיקום וזמן למה נחוץ בהחלט.

הפקדים להדאיג אותה הגבולות פנימיים כמו אלה המומלצים על ידי המועצה על 11 נובמבר 2016:

פרסומת

• אוֹסְטְרֵיָה: בגבול האדמות האוסטרי-הונגרי ואוסטריה-סלובני;
• גרמניה: בגבול היבשה הגרמני-אוסטרי;
• דנמרק: בנמלים דניות עם קשרי מעבורת לגרמניה בגבול הארץ הדני-גרמני;
• שבדיה: בנמלים שבדים באזור המשטרה בדרום ובמערב ובגשר אורסונד;
• נורבגיה: בנמלי נורבגיה עם קישורי מעבורת לדנמרק, גרמניה ושבדיה.

השלבים הבא

המועצה צריכה לקחת החלטה המבוססת על הצעה זו המלצה.

ההכרח, התדירות, המיקום והזמן של הבקרות צריכים להמשיך בבדיקה שבועית, עם הבקרות שהותאמו לרמת האיום התייחסו ו בהדרגה בעת צורך. מדינות חברות ממשיכות להיות מחויבות לדווח מייד על בסיס חודשי לנציבות על הצורך של הבקרות מתבצעות.

הוועדה גם מכירה בכך אתגרים בטחוניים חדשים שהתעוררו בשנים האחרונות, כפי שהוכחו על ידי הפיגוע האחרון בברלין. מבחינה זו, תוך המסגרת המשפטית הנוכחית כבר מספיק כדי לענות על האתגרים העומדים בפני עד עכשיו, הוועדה משקפת על אם הוא מותאם מספיק כדי לטפל מתפתח אתגרי ביטחון.

רקע

השילוב של ליקויים חמורים בניהול הגבול החיצוני על ידי יוון באותה עת, ומספרם הרב של מהגרים ומבקשי מקלט לא רשומים ביוון, שייתכן כי ביקשו לעבור באופן בלתי סדיר למדינות חברות אחרות, יצרו נסיבות חריגות המהוות איום חמור על מדיניות ציבורית וביטחון פנימי וסיכון התפקוד הכללי של אזור שנגן. נסיבות חריגות אלה הובילו להפעלת הליך השמירה של סעיף 29 של קוד גבולות שנגן ואימוץ המלצת המועצה על 12 מאי 2016 כדי קיים בקרה יחסית זמנית בגבולות שנגן פנימיים מסוימים בגרמניה, אוסטריה, שבדיה, דנמרק ונורבגיה לתקופה של שישה חודשים.

ב 25 אוקטובר 2016, הוועדה מוּצָע לאפשר למדינות החברות לקיים את בקרת הגבולות הפנימיים הזמניים באותם גבולות פנימיים לתקופה נוספת של 3 חודשים, עם תנאים מחמירים יותר וחובת דיווח חודשית מפורטת על תוצאות התוצאות עבור המדינות החברות הנוגעות בדבר. למרות ההתייצבות ההדרגתית של המצב, הוועדה סברה כי תנאי "חזרה לשנגן" מפת הדרכים המאפשר חזרה לאזור שנגן פועל בדרך כלל עדיין מילא לחלוטין. ב 11 נובמבר 2016, אימצה המועצה את הוועדה הצעה.

הצעת הנציבות להמלצה אינה פוגעת באפשרויות נוספות העומדות בפני כל המדינות החברות, כולל חמש המדינות החברות המושפעות, על פי הכללים הכלליים להחדרה זמנית של בקרת הגבול הפנימי במקרה של איום חמור נוסף על מדיניות הציבור או על ביטחון הפנים, לא קשור לחוסרים חמורים בניהול הגבול החיצוני. לדוגמה, במהלך תקופת היישום של ההמלצה מיום 12 במאי 2016, צרפת, שאינה מודאגת מהמלצה זו, הודיעה על החזרתם מחדש ובעקבותיה של בקרת הגבולות בגבולותיה הפנימיים בהתבסס על סיבות הקשורות לאירועים הצפויים ולאיומי טרור.

מידע נוסף

יישום מועצת החלטת משרטט המלצה להארכת ביקורת גבולות פנימי זמנית בנסיבות חריגות לשים את התפקוד הכללי של האזור שנגן בסיכון

שאלות ותשובות: גישת איחוד אירופאית מתואמת עבור ביקורת גבולות פנימית זמנית

דפי מידע: הכללים שנגנו מוסברים

חזרה לנגן - מפת דרכים

ידיעה לתקשורת: ועדה מדווחת על התקדמות בקבלת הגבול האירופי החדש, משמר החופים מבצעי מלא