ההצהרה של תרזה מיי כי לא ננסה להישאר בפיסות האיחוד האירופי פירושה כי באופן עקרוני נעזוב גם יותר מ -40 סוכנויות של האיחוד האירופי (כולל כאלה שנמצאות בבריטניה) המבצעות משימות מטעם כל המדינות החברות, כולל אותנו, במגוון רחב של תחומי מדיניות, כותב חבר הפרלמנט של ריצ'רד קורבט.הם מטפלים בבעיות חוצות גבולות, מצמצמים עלויות על ידי איגום משאבים ולעתים קרובות הפכו חיוניים לשיתוף פעולה יעיל בתחום שהם מכסים.
חלקם מפקחים על תחבורה חוצה גבולות, כמו הסוכנות האירופית לבטיחות תעופה (EASA) והסוכנות האירופית לבטיחות ימית (EMSA).
יש הבודקים וקובעים תקני בטיחות משותפים למוצרים, כגון סוכנות הכימיקלים (ECHA) וסוכנות התרופות (EMA), שבסיסה בבריטניה.
חלקם עוסקים בתחומים בהם גבולות לאומיים אינם מכובדים, לא על ידי עולם הטבע, כמו הסוכנות לאיכות הסביבה (EEA) והסוכנות לבקרת הדייג (EFCA), או על ידי עבריינים (EUROPOL) או על ידי זרמי הון, כמו אירופה רשות הבנקאות (EBA).
לחלקם מוטלת האחריות גם ליישום תקנים שנקבעו ברמת האו"ם (בתחומים כגון מזון, תחבורה, דיג וקניין רוחני), כאשר פעולה זו במשותף באירופה מצמצמת עלויות ומגדילה את היעילות.
מהן האפשרויות הפתוחות לבריטניה?
- האם אנו מקימים סוכנויות משלנו בכל אחד מהתחומים הללו, במחיר רב, ומשכפלים את העבודה שנעשתה בעבר במשותף? ואיך זה בכלל יעבוד עבור מי שמתמודד עם בעיות חוצות גבולות?
- או שמא אנו נמנעים מהוצאה זו ופשוט ממשיכים לעקוב אחר ההמלצות וההחלטות של סוכנויות אלה, גם אם איננו עוד חלק מהן ואין לנו שום מילה בניהולן?
- או שאנו מבקשים להישאר חברים בהם, למרות שאנחנו עוזבים את האיחוד האירופי, אם האחרים יתנו לנו?
לפני שנתחיל במשא ומתן על הברקזיט, עלינו להחליט עבור כל אחד מהם מה אנו רוצים להבטיח. וול סט ג'ורנל אמר זאת כך (דצמבר 2016):
"אם בריטניה תפסיק להיות חברה בגופי הרגולציה הללו, ההרשאות שהם מספקים יחלפו, ויתעוררו תהיות לגבי היכולת של חברות בריטניה להמשיך לסחור. אם בריטניה תעזוב את האיגוד האירופי לבטיחות אוויר, למשל, מי יאשר שמטוסי בריטניה בטוחים לטוס? מי שלא יספק את סוכנות התרופות האירופית, מי יספק את ההסמכה לתת לסחר בתרופות המיוצרות בבריטניה? חששות דומים חלים על ענפים מרובים, כולל מזון ושתייה, כימיקלים, תחבורה וזרמי נתונים חוצי גבולות.
כדי להתרחק מהאיחוד האירופי ללא עסקה, בריטניה תצטרך לשכפל את כל הפונקציות הרגולטוריות הללו ברמה הלאומית ולהבטיח את ההכרה הדו-צדדית לסוכנויות החדשות שלה מכל שותפיה המסחריים. זו התחייבות ביורוקרטית עצומה ויקרה - ולא ממשלה שתשקול ממשלה כלשהי, אלא אם כן הייתה בטוחה שהיא הולכת לקושי הברקזיטים הקשה ביותר. השרים מודים בכך שהם עדיין רחוקים מלהבין היטב את היקף האתגר, ומעלים ספקות האם יהיה אפשרי להעמיד הכל על כניסתם לפני שבריטניה תצא מהאיחוד האירופי במרץ 2019 ".
הבה נבחן מבחר של עשר סוכנויות עיקריות כדי לראות מה עומד על הפרק:
- רשות התעופה האזרחית האירופית
- ללא הסכם החלפה, מטוסים לא יכלו לעזוב באופן חוקי את המרחב האווירי בבריטניה כדי לחצות את אירופה או אפילו את האוקיינוס האטלנטי. יציאה מהאיחוד האירופי פירושה לצאת מהסכם "השמים היחידים" שמבטיח שכל חברת תעופה מוסמכת שבסיסה באיחוד תהיה חופשית לטוס בין שדות תעופה בגוש ללא הגבלה.
- המשמעות היא גם השארת עסקאות דו-צדדיות שנמחקו בין האיחוד האירופי למדינות שלישיות - כמו הסכם השמים הפתוחים של האיחוד האירופי-ארה"ב - המבטיחים זכויות נחיתה.
- זיוף הסכמי תעופה דו-צדדיים שיחליפו את כל אלה, בין אם עם האיחוד האירופי ובין אם עם מדינות שלישיות, יהיה מורכב ביותר ויכול לארוך שנים, עם מעט סבירות לתנאים מועילים שכמותנו
- וזה חשוב: בבריטניה יש כיום רשת התעופה הגדולה ביותר באירופה והשלישית בגודלה בעולם - יותר מ -250 מיליון נוסעים טסים למעל 370 יעדים מבריטניה מדי שנה.
- הסוכנות לבטיחות החופים האירופאי (EMSA)
- חובות הדיווח והניטור הבינלאומיות שלנו ברמה העולמית בנושא בטיחות ימית מטופלות כיום באמצעות EMSA וכללי האיחוד האירופי המשותף לתנאי העבודה של ימאים.
- כך אנו שומרים על מעמדה של בריטניה כ"מדינת דגל איכותית "על פי החוק הבינלאומי. אם אנו מאבדים זאת, אנו לא מאבדים את חובותינו, אך אנו מאבדים את יכולתנו לעמוד בהן במהירות ובקלות.
- המורכבויות הן אינסופיות, ולעשות זאת בנפרד מכיוון שבריטניה תשים עומס עצום על שירות המדינה (בנוסף לכל משא ומתן על הברקזיט), ייקח שנים רבות לנהל משא ומתן, ויעלה יותר.
- סוכנות הכימיקלים האירופית
- תעשיית הכימיקלים חיונית לבריטניה. זהו יצואן הייצור הגדול ביותר שלנו ומעסיק מעל 500,000 עובדים.
- התהליך היקר אך החיוני של בדיקה, הערכה והסמכת כימיקלים כבטוחים לשימוש מתבצע במשותף באמצעות הסוכנות האירופית לכימיקלים, כדי לחסוך כסף ולהימנע מכפילות.
- אם נעזוב את זה, נצטרך להקים סוכנות משלנו, להסכים לכללי שקילות והכרה הדדית וכן להליכים לפתרון חילוקי דעות.
- יורופול
- מתאם כ 40,000 חקירות שוטרים חוצי גבולות מדי שנה
- כ -3,000 חקירות בריטיות בשנה מסתמכות על תשומות של יורופול
- מכסה טרור, פשיעת רשת, הגירה לא סדירה, סחר בבני אדם, הברחת סמים, הברחת סיגריות, קבוצות פשע מאורגנות ניידות, פשע בקניין רוחני, הונאת מע"מ והלבנת הון
- הבנק האירופי להשקעות
- חלקה של בריטניה בהון ה- EIB הוא כמעט 40 מיליארד אירו. אם נעזוב את זה, נצטרך לפרום נכסים והתחייבויות ולאבד את היכולת למצוא אותם להלוואות זולות יחסית
- זהו מוסד ההלוואות הציבוריות הבינלאומי הגדול בעולם ומקור חשוב למימון השקעות, כולל בבריטניה, שם השקיעה 29 מיליארד אירו רק בין השנים 2011-2015.
- סוכנות התרופות האירופית
- זה מעסיק למעלה מ 900 צוותים מיוחדים מאוד, הממוקמים בקנרי וורף. אם נעזוב את זה, אלה ילכו למדינה אירופאית אחרת.
- יתר על כן, יותר משליש מעבודתם מוקדשת לרגולטור הבריטי, MHRA, שמייצר שליש מהכנסות MHRA מעסק זה. זה יאבד אם ה- EMA יעבור למקום אחר
- שוב, הימנעות מכפילות מאמץ היא חיסכון משמעותי בעלויות לכל המדינות החברות בתחום העלות הגבוהה
- ותרופות שאושרו על ידי סוכנות משותפת זו יכולות להסתובב ללא דיחוי נוסף בכל השוק היחיד של האיחוד האירופי
- רשות בנקאות אירופאית
- זה מעסיק 160 עובדים בלונדון. כמה מדינות אירופיות כבר מתמודדות על כך.
- זה בודק את החוסן לבנקים ברחבי אירופה
- זה מייפה את מעמדה של לונדון כמרכז הפיננסי המוביל באירופה, מעמד המאוים על ידי הברקזיט
- סוכנות ההגנה האירופית
- מתאם רכש משותף של נכסים צבאיים להפחתת עלויות למדינות ולהגברת ההרמוניזציה של הצרכים המבצעיים
- מפתחת שיתוף פעולה בנושא הגנת סייבר
- הסוכנות האירופית לאיכות הסביבה
- מתאם את המאמצים להגן על הסביבה ולהבטיח פיתוח בר קיימא באירופה על ידי מתן מידע לקבלני החלטות לעיצוב, יישום והערכה של מדיניות סביבתית.
- גוף מפתח להרכבת סטטיסטיקה, הערכת השפעות וניתוח עלות-תועלת.
- הרשות האירופית לבטיחות מזון
- הוקם לאחר סדרת משברי מזון בסוף שנות התשעים
- מספק ייעוץ מדעי בנושאים, כולל סלמונלה, תוספי מזון, GMO, חומרי הדברה ובעיות בבריאות בעלי חיים, תוך הערכת סיכונים הקשורים לבטיחות המזון והמזון.
- לאירופה יש תקני מזון מהגבוהים בעולם בזכות סוכנות זו
יש הרבה יותר סוכנויות רק מעשר הדוגמאות האלה (ראה רשימה בהמשך), כולל המקרה המיוחד של EURATOM, עליו כתבתי כאן.
הממשלה הודתה שהיא פשוט לא יכולה לעשות חלק מהדברים האלה בכוחות עצמה. בזמן שאנחנו עדיין חלק מהאיחוד האירופי, תרזה מיי בחרה להצטרף לחדש יורופול הכללים וה הסכם מאוחד של בית משפט לפטנטים, שכן ההשתתפות היא בבירור לטובת בריטניה.
עם זאת, ברגע שעזבנו, אין כל הבטחה כי נוכל עדיין להשתתף בתנאים כלשהם באף אחת מהסוכנויות, שלא לדבר על תנאים טובים כפי שהם כרגע, עם היכולת שלנו לקבל תשומה אליהם.
בנוסף, בדרך כלל יהיה צורך להעביר את המטה של שתי הסוכנויות שבסיסן בבריטניה למדינות האיחוד, ולהשפיע על המשרות, לרוקן מיומנויות מומחים ולהפחית את מעמדה הבינלאומי של בריטניה. האם הממשלה בכלל מתכוונת לנסות ולנהל משא ומתן על הסכם לפיו הם יישארו בבריטניה?
הערות לסיום
במקרה הגרוע, עזיבה ועשיה של כל הדברים האלה בנפרד תגרור עלויות כלכליות וביורוקרטיות אדירות - סוג העלויות שהשקענו בחמישים השנים האחרונות בהעלמה הדרגתית - במקביל לנכות האפקטיביות שלנו הן מבית והן על הבמה העולמית. במקרה הטוב, נצטרך למצוא דרכים חדשות ועשויות להיות מורכבות להמשיך את שיתוף הפעולה שהיה בתוך האיחוד האירופי פשוט.
קל מדי, כפי שמגלה כעת בריטניה, להחליט יום אחד לעזוב את האיחוד האירופי. אבל ניהול הנשירה מההחלטה ההיא הוא סיוט בירוקרטי ויקר.
בריטניה באירופה הובילה את העולם בכל כך הרבה תחומים. סביר להניח שרק באמצעות פירוק אותה מנהיגות נבין עד כמה טוב היה לנו עד עכשיו. כאשר המציאות תגיע הביתה, זה בקושי יהיה מפתיע אם נראה אנשים מבקשים לחשוב מחדש על החלטת הברקזיט.
כמה סוכנויות אחרות באיחוד האירופי:
משרד האיחוד האירופי לגידול צמחים
מערכת קניין רוחני לזני צמחים, המאפשרת למגדלים לגבות תמלוגים ובכך להחזיר את ההשקעה במחקר ופיתוח. רבים מהם מגדילים את התשואות מגידולים, ויוצרים הכנסה נוספת של משק עבודה ומשרות. הם גם מפחיתים את השימוש בחומרי הדברה ודלקים מאובנים בחקלאות, ותורמים להפחתת פליטת CO2 וצריכת מים.
היחידה לשיתוף פעולה שיפוטי של האיחוד האירופי
מתאם שיתוף פעולה אירופי בחקירות פליליות וטרור חוצה גבולות ובתביעות משפטיות. מסייע בניהול סיוע משפטי הדדי, צו מעצר אירופי וצו חקירה אירופי.
היתוך לאנרגיה
מספק את תרומתה של אירופה ל- ITER, שיתוף הפעולה המדעי הגדול בעולם, למיזוג כמקור אנרגיה בר-קיימא (מעורב באיחוד האירופי, ארה"ב, יפן, סין, הודו, רוסיה ודרום קוריאה).
תאי דלק ומפעל משותף למימן
שואף לפתח פתרונות נקיים, יעילים ומשתלמים, המדגימים את הפוטנציאל של מימן כמוביל אנרגיה במטרה להפחית את הפליטות ולשפר את ביטחון האנרגיה.
הסוכנות האירופית העולמית לניווט לוויני
תומך בהשקעות לווייני ניווט. זה נהיה חשוב יותר ויותר מכיוון שתחבורה, לוגיסטיקה, אנרגיה ותחומים אחרים נשענים על מערכות לוויין ניווט גלובליות. היא הקימה במיוחד את שירות ה- GPS של גלילאו (מיקום גלובלי) ואת שירות שכבת הניווט האירופית הגיאוסטציונרית, שמטרתו לשפר את הדיוק של ה- GPS.
משרד לקניין הרוחני של האיחוד האירופי
תורם להגנה על זכויות קניין רוחני, ניהול סימן המסחר של האיחוד האירופי ועיצוב קהילתי רשום
המכון לחקר הביטחון של האיחוד האירופי
תורם לחשיבה אסטרטגית בנוגע למדיניות החוץ והביטחון. משמש ממשק בין מומחים ומקבלי החלטות
סוכנות לניהול תפעולי של מערכות IT רחבות היקף בתחום החופש, הביטחון והצדק
מקל על חילופי מידע בין המשטרה הלאומית, בקרת גבולות, הגירה, מקלט, מכס ורשויות שיפוטיות. זה מאפשר לרשויות אכיפת החוק מערכות משולבות.
סוכנות בקרת דיג אירופאית
תורם לשמירה על משאבים ביולוגיים ימיים באמצעות מחקר, ניתוח אמצעים טכניים וצבירת נתונים מעבר לגבולות
המכון האירופי לשוויון בין המינים
מנתח ומפיץ נתונים על אפליית נשים, מנתח צעדים שננקטו במדינות שונות ובודק כיצד לשלב שיקולים מגדריים במדיניות ובתהליך קביעת המדיניות.
המרכז האירופי לפיתוח הכשרה מקצועית
תומך במדינות החברות במתן השכלה והכשרה מקצועית ברמה עולמית, בכדי לספק כישורים וכישורים הרלוונטיים לשוק העבודה ונגישות ללמידה לכל החיים
Clean Sky 2 JU
שואף להפחית את ההשפעה הסביבתית של תחום התחבורה האווירית, וליצור תחבורה חסכונית במשאבים. שיתוף פעולה של יצרני אווירונאוטיקה גדולים כמו גם ארגונים קטנים ובינוניים. מעריך טכנולוגי המעריך את ההשפעה הסביבתית והחברתית של הטכנולוגיות.
משרד תומך מקלט האירופי
מספק תמיכה לשעת חירום למדינות האיחוד האירופי + שמערכת המקלט שלהן נמצאת תחת לחץ. תומך במדינות האיחוד האירופי בקבלת ההתחייבויות הבינלאומיות שלהם.
מרכז אירופאי למניעת מחלות ובקרה
מזהה איומים לבריאות הציבור ממחלות מדבקות. מבטיח שלכל אזרחי האיחוד האירופי אמצעי הגנה זהים מפני מחלות זיהומיות
ביטוח אירופאי בתי הארחה בעיסוק רשות
הוקמה בעקבות ההתרסקות הפיננסית בשנים 2007-8. מבטיח שקיפות של שווקים ומוצרים פיננסיים ומגן על צרכנים כמו מבוטחים וחברי תוכנית פנסיה.
המכון האירופי לחדשנות וטכנולוגיה
מקדם שיתוף פעולה גיאוגרפי וחוצה מגזרים בין חדשנים ברחבי אירופה. הגבירו את התחרותיות של אירופה על ידי טיפוח הסביבה והפיכתם למוצרים ושירותים סחירים. מפתח יכולות יזמות וחדשנות.
מרכז הפיקוח האירופי על סמים והתמכרות לסמים
מוקד למידע הקשור לסמים. מספק ראיות ומידע בלתי תלוי על מנת לאפשר לקובעי המדיניות להבין נושאי סמים ולנקוט בפעולה, וניתוח ממוקד בנושאים ספציפיים.
סוכנות האיחוד האירופי רשת ואבטחת מידע
תומך באבטחת רשתות IT באמצעות המלצות לבעלי העניין. בהשגת שוק דיגיטלי אירופי יחיד עם רמת אבטחה גבוהה, יש בו פוטנציאל ליצור אלפי מקומות עבודה.
סוכנות הרכבות האיחוד האירופי
עובד על הסרת חסמים אדמיניסטרטיביים לרכבות חוצות גבולות ומכרזים. מקדם מפרט בטיחות אירופי משותף ומערכת תקשורת אירופית יחידה.
הסוכנות האירופית לבטיחות ובריאות בעבודה
מתאם שיתוף פעולה אירופי בנושא בטיחות בעבודה.
הקרן האירופית לשיפור תנאי החיים והעבודה
מתאם שיתוף פעולה אירופי בתנאי חיים ועבודה.
מרכז הלוויין של האיחוד האירופי
בהקשר של מדיניות חוץ וביטחון, הדבר תומך בפעולות פוליטיות, דיפלומטיות ומבצעיות למתן אזהרות מוקדמות מפני משברים פוטנציאליים על מנת שמדינות יקבלו החלטות דיפלומטיות, כלכליות או הומניטריות במועד.
הסוכנות לאיחוד האירופי לזכויות יסוד
מנפיק דוחות וחוות דעת ומעלה את המודעות בנושאי זכויות יסוד. מבצע מחקר רב-לאומי בכדי לספק מומחיות מבוססת ראיות.
