כללי הגנה קונסולרית האיחוד האירופי: הגנה טובה יותר על אזרחי אירופה בחו"ל

לאחר שלוש שנים של משא ומתן, מדינות האיחוד האירופי אימצו את ההנחיה בנושא הגנה קונסולרית לאזרחי אירופה המתגוררים או נוסעים מחוץ לאיחוד האירופי. ההסכם של המועצה מבהיר מתי ואיך לאזרחי האיחוד האירופי במצוקה במדינה מחוץ לאיחוד האירופי יש זכות לקבל סיוע משגרירויות או קונסוליות אחרות של מדינות האיחוד האירופי. המטרה היא להקל על שיתוף הפעולה בין רשויות קונסולריות ולחזק את זכותם של אזרחי אירופה להגנה קונסולרית.

"הנחיה זו מהווה צעד חשוב בשיתוף הפעולה הקונסולרי באיחוד האירופי. בעקבות אמנת ליסבון, היא נועדה בעיקר להבטיח את זכותם של אזרחי האיחוד האירופי להגנה קונסולרית ודיפלומטית במדינה שלישית, בה המדינה החברתית בה הם נמנים. הלאומי אינו מיוצג. ה- EEAS ומשלחות האיחוד האירופי ישתפו פעולה באופן פעיל עם שגרירויות וקונסוליות המדינות החברות בתרומה למאמצים אלה ", אמרה פדריקה מוגריני (בתמונה), הנציגה העליונה של שירות הפעולה החיצונית האירופית וסגנית נשיא הנציבות האירופית. .

"בתחילת המנדט שלי, הבטחתי לעזור לאזרחי האיחוד האירופי להשיג הגנה וזכויות טובים יותר. ההנחיה שאומצה היום מחזקת את זכותם של האזרחים להגנה קונסולרית שווה ותורמת להגברת הסולידריות האירופית במדינות שלישיות. היא קובעת כללים ברורים ופשוטים בנושא כיצד מדינות חברות צריכות לתאם ולשתף פעולה ביניהן ועם משלחות האיחוד. עם העלייה במספר אזרחי האיחוד האירופי הנוסעים ומתגוררים בחו"ל, חיוני שכולם יידעו מה משמעות זכותם להגנה קונסולרית בפועל ", אמרה ורה ג'ורובה, נציבת צדק האיחוד האירופי, צרכנים ושוויון מגדרי.

רקע

כמעט שבעה מיליון אזרחי האיחוד האירופי מטיילים או גרים מחוץ לאיחוד האירופי במקומות שבהם למדינת האיחוד האירופי שלהם אין שגרירות או קונסוליה. ארבע המדינות היחידות בהן מיוצגות כל 28 מדינות האיחוד האירופי הן ארצות הברית, סין, הודו ורוסיה. במהלך שהותם בחו"ל "אזרחים לא מיוצגים" כאלה עשויים להזדקק לסיוע מצד רשויות קונסולריות, למשל בגלל שדרכונם נגנב או אבד, או בגלל שהיו קורבנות תאונה או פשע. הם גם עלולים למצוא את עצמם באמצע משבר, כמו אסון טבע או תסיסה פוליטית, שעשויים לדרוש פינוי.

אם זה קורה, ההנחיה מבהירה כי לאזרחי איחוד האירופי שאינם מיוצגים יש את הזכות להיעזר בכל מדינה אחרת באיחוד האירופי. מדינות האיחוד האחרות חייבות לספק להן את כל הסיוע שהן יעניקו לאזרחים שלהן, שעשויות להיות שונות ממדינת איחוד אחת לאחרת. ההוראה גם מבהירה באיזו מידה בני משפחה שאינם איחוד האירופי יכולים לקבל סיוע.

ההוראה קובעת כיצד יש לתאם סיוע בין מדינות האיחוד. מדינת מולדתם של אזרחי האיחוד האירופי תתייעץ תמיד על ידי המדינה שהאזרח מבקש עזרה ממנה ויכולה, בכל עת, להחליט לדאוג לאזרחיה שלה, גם כשאין לה שגרירות או קונסוליה במדינה הנוגעת בדבר ( למשל על ידי מסירת מידע בטלפון, יצירת קשר עם המשפחה או החברים או דרך שירותים קונסולריים מקוונים). ההוראה שומרת לפיכך על התפקיד המכריע של מדינת הבית בטיפול באזרחים שלה במצוקה בחו"ל.

פרסומת

ההוראה גם מבהירה כי אזרח המבקש עזרה משגרירות עשוי להיות מנותב לאדם אחר אשר יהיה טוב יותר לסייע. הסיבה לכך היא שמדינות האיחוד האירופי הנמצאות במדינה יכולות להסכים באופן מקומי מי צריך לטפל במי כדי להבטיח הגנה יעילה לאזרחי האיחוד האירופי. יהיה צורך לפרסם מידע אודות הסדרים כאלה. אזרחים יוכלו גם לפנות למשלחת האיחוד האירופי שם כדי לקבל מידע כללי על הסכמים כאלה או על הסיוע שהם יכולים להיות זכאים לו.

ההוראה קובעת גם כללים ספציפיים כדי להבטיח כי אזרחים לא מיוצגים נלקחים בחשבון כדין ונעזרים במלואם במצבי משבר, שבהם יש חשיבות עליונה לחלוקת אחריות ותיאום ברורה.

היבט מרכזי נוסף בהנחיה זו הוא להבהיר מי צריך לשלם עבור מה. ההנחיה מבהירה כי אם הסיוע הניתן כרוך בעלויות או אגרות מסוימות, אזרחי האיחוד האירופי הלא מיוצגים לא יצטרכו לשלם יותר מאזרחי מדינת האיחוד המסייעת להם. אזרחים שאינם מסוגלים לשלם עלויות אלה במקום יתבקשו לחתום על טופס לפיו הם מתחייבים להחזיר את העלויות לרשויותיהם, אם יתבקשו לעשות זאת.

אמנות האיחוד האירופי מבטיחות לכל אזרחי האיחוד האירופי את הזכות ליחס שוויוני בכל הנוגע להגנה מפני הרשויות הדיפלומטיות והקונסולריות של כל מדינה חברה כאשר הם מטיילים או מתגוררים מחוץ לאיחוד האירופי ומדינתם אינה מיוצגת (ראה סעיף 20 (2) (ג) ו 23 של האמנה בדבר התפקוד של האיחוד האירופי; סעיף 46 ל אמנת האיחוד האירופי לזכויות יסוד).

הנציבות אימצה את הצעתה ל הוראה בדצמבר 2011 והפרלמנט האירופי הוציא את דעה חיובית על ההצעה באוקטובר 2012.

עובדות ומספרים עיקריים:

• ב2015, אחד מכל שישה אזרחי האיחוד האירופי מתכנן לבלות את חופשותיו במדינה מחוץ לאיחוד האירופי
• יותר מ 30 מיליון אזרחי אירופה לחיות לצמיתות במדינה שאינה איחוד האירופי
• מדי שנה באיחוד האירופי, האירופאים עורכים כ -90 מיליון נסיעות מחוץ לאיחוד האירופי לצורך עסקים או הנאה.
• כמעט 7 מיליון אזרחי האיחוד האירופי לנסוע או להתגורר מחוץ לאיחוד האירופי במקום בו למדינת חברם אין שגרירות או קונסוליה. מספר זה צפוי עלייה ל -10 מיליון עד 2020.

שתף מאמר זה: