דו"ח 'רצח עם' הרגשי של Ocampo פגום מיסודו

בחוות דעת מיום שני, 7 באוגוסט 2023, תובע לשעבר של בית הדין הפלילי הבינלאומי (ICC), לואיס מורנו אוקמפו, טען כי מתרחש רצח עם באזור נגורנו קרבאך בתוך אזרבייג'ן ('דעת מורנו אוקמפו' או 'הדעה') - כותב רודני דיקסון KC מ-Temple Garden Chambers, לונדון והאג.

זוהי האשמה חמורה ביותר. זה אחד עם השלכות פוטנציאליות מרחיקות לכת, במיוחד בזמן הזה. לפיכך התבקשתי על ידי אזרבייג'ן לספק הערכה משפטית של חוות דעת מורנו אוקמפו כמומחה בלתי תלוי. הערכתי המלאה תפורסם בקרוב. עם זאת, חשוב ביותר שהאשמות פרובוקטיביות, ללא כל בסיס מוצק במשפט הבינלאומי, לא יורשו להפריע למשא ומתן השלום המתנהל כעת בין אזרבייג'ן לארמניה, ולעורר את המתיחות בשטח.

כפי שזכתה לתמיכה רחבה על ידי הקהילה הבינלאומית, ממשלות ארמניה ואזרבייג'ן מחויבות להסדר על בסיס הגבולות המוכרים הבינלאומית של שתי המדינות, מה שמביא לסיום הסכסוך הנמשך יותר מ-30 שנה על אזור קרבאך.

מסיבות אלה, יש צורך להדגיש מיד את ההערות המרכזיות הבאות לגבי חוות הדעת של מורנו אוקמפו. אני עושה זאת מאחר שהטענות שהועלו בחוות הדעת של מורנו אוקמפו אינן מבוססות על פניהן וחסרות כל אמינות בעליל. חוות הדעת אינה עומדת בסימני ההיכר המדויקים של ניתוח מומחה חסר פניות וקפדני, החיוני לדיווח מסוג זה, במיוחד כאשר הנסיבות מורכבות ורגישות. אין בסיס לטענה שבנגורנו קרבאך מתבצע כרגע רצח עם. זוהי טענה חסרת בסיס ומסוכנת מאוד שאסור להתייחס אליה ברצינות על ידי אף אחד מהצדדים המעורבים והקהילה הבינלאומית באופן כללי יותר. ישנם ליקויים יסודיים מסוימים בחוות הדעת שאותם אני מדגיש להלן.   

ראשוןכפי שהבהיר מר מורנו אוקמפו בפלטפורמת X (שנודעה בעבר כ-Twitter) ב-30 ביולי 2023, חוות הדעת שלו הופקה לבקשת אדם שאליו הוא מכנה 'הנשיא של Artsakh'. הוא ראש כביכול של הישות האתנית הפורצת הארמנית בנגורנו קרבאך. הקמתה הבלתי חוקית של אותה ישות בכוח צבאי בשנות ה-1990, בתמיכת ארמניה, גררה גירוש של מאות אלפי אזרים. בעשרות השנים שחלפו מאז, הישות שרדה, למרות בידודה על ידי הקהילה הבינלאומית, בזכות תמיכת ממשלת ארמניה. אבל בשנת 2020, אזרבייג'ן החזירה לעצמה חלק מהשטח המודאג לאחר סכסוך של 44 יום. מאז, ממשלת ארמניה הכירה במפורש כי נגורנו קרבאך היא אכן אזרבייג'ן, בהתאם לחוק הבינלאומי. הישות הבלתי חוקית 'ארטסח' איבדה אפוא את הפטרון שלה. זה מאכזב שאלוף המשפט הבינלאומי כמו מר מורנו אוקמפו תרם למה שנראה כמאמץ של הממשל המוחלש הזה להשיב את הקרקע האבודה בפוליטיקה הארמנית. ספק אם, בלהיטותו לעשות זאת, מר מורנו אוקמפו הסתפק במתן חוות דעתו תוך שבוע בלבד ולהקדים את הניתוח שלו על ידי פרסום האשטאגים: '#StopArmenianGenocideinArtsakh' ו-'StopArmenianGenocide2023'.

זו לא המתודולוגיה של מומחה עצמאי והוגן. במקום זאת היא משמשת לפוליטיזציה של הסוגיות המשפטיות והעובדתיות, ולהשתמש בהן למטרות פוליטיות, וצריך להצטער עליה.

שְׁנִיָה, חוות הדעת של מורנו אוקמפו אינה מבוססת באופן מדהים. אין ראיות שזוהו התומכות במרכיבי המפתח של רצח עם. כל זה טוב מאוד להגדיר את ההגדרה של רצח עם בחוות הדעת, אבל זה לא לוקח את העניין רחוק יותר בהיעדר ביסוס ראייתי.

פרסומת

כפי שבית הדין הבינלאומי לצדק (ICJ) הסביר ב קרואטיה נגד סרביה, 'רצח עם מכיל שני מרכיבים מרכיבים: היסוד הפיזי, כלומר המעשה שבוצע או actus reus, והיסוד הנפשי, או mens rea".

אם ניקח תחילה את האלמנט הפיזי, השקפתו של מר מורנו אוקמפו היא ככל הנראה שזה קיים מכיוון שאזרבייג'ן 'חוסמת' את מסדרון לאצ'ין - דרך הררית המחברת את נגורנו-קרבאך וארמניה - ובכך מונעת מהתושבים הארמנים האתניים של נגורנו-קרבאך את צרכי החיים. מחוות הדעת עולה כי "עובדה" זו נמצאה על ידי בית הדין הבינלאומי לצדק בהליכים בין ארמניה לאזרבייג'ן בנוגע לאמנה הבינלאומית לביטול כל צורות האפליה הגזעית. אפילו אם לשים בצד אחד שהתיקים האלה (אחד שהובאו על ידי אזרבייג'ן נגד ארמניה והשני שהובאו על ידי ארמניה נגד אזרבייג'ן) אינם עוסקים כלל ברצח עם, זה מטעה להציע שבית המשפט מצא עובדה שיש מצור כזה על ידי אזרבייג'ן.

את ההצהרות האחרונות של בית המשפט ניתן למצוא בהוראתו מיום 6 ביולי 2023 בתיק שהגישה ארמניה. הוראה זו ניתנה בתגובה לטענה של ארמניה כי אזרבייג'ן מעכבת באופן משמעותי את התנועה לאורך מסדרון לכין על ידי הקמת מחסומים צבאיים. הצו ציין את סתירות העובדתיות בעניינה של ארמניה והגיע למסקנה שבית המשפט לא יכול היה למצוא שמשהו השתנה בשטח כדי להצדיק שינוי בצו שכבר עשה לגבי מסדרון לכין.

בצו מוקדם זה, מה שאמר בית המשפט לגבי הנסיבות בשטח נכון לפברואר 2023 היה פשוט כי "מאז 12 בדצמבר 2022, הקשר בין נגורנו-קרבאך וארמניה דרך פרוזדור לכין [ה] הופרע" וזה היה. לכן אזרבייג'ן "תנקוט בכל האמצעים העומדים לרשותה כדי להבטיח תנועה ללא הפרעה של אנשים, כלי רכב ומטענים לאורך פרוזדור לכין בשני הכיוונים". בית המשפט לא קבע ממצאים ספציפיים לא לגבי ההפגנות שאליהן מתייחסת חוות הדעת של מורנו אוקמפו (אשר ארמניה הסבירה לבית המשפט כבר אינן מתקיימות) או למחסום שהוא דן בו. בית המשפט לא הכריע אם ארמניה או אזרבייג'ן מילאו את הצווים שנתנה בהליך ביניהן.

חוות הדעת של מורנו אוקמפו מציגה אפוא מצג שווא לחלוטין של ההליכים של ה-ICJ.

פונה אל יסוד נפשי, חוות הדעת של מורנו אוקמפו מבקשת "להסיק[ה]" – כלומר, להסיק – את קיומה על סמך אותם עניינים שעליהם לא הכריע בית הדין הבינלאומי באופן סופי. זו בהחלט דרך לא הולמת לבקש לקבוע אם יש את הכוונה הספציפית הנדרשת לרצח עם, דהיינו "הכוונה להשמיד, כולה או חלקית, קבוצה לאומית, אתנית, גזעית או דתית ככזו" (כמו בית המשפט הסביר ב קרואטיה נגד סרביה). וגם לו היה בית המשפט קובע את הממצאים מהסוג שמניחה חוות הדעת, קיומה של הכוונה הספציפית אינו ה"מסק סביר" היחיד שניתן להסיק מהם ולכן מסקנת חוות הדעת בהקשר זה אינה ניתנת לתמיכה לאור פסק הדין ב קרואטיה נגד סרביה.

אין ראיות לביסוס מרכיב מגדיר של רצח עם, שיש לו רף גבוה כעניין של החוק הבינלאומי - הכוונה הספציפית להשמיד פיזית את הקבוצה כולה או חלקה. ההפניות בחוות הדעת אינן מתייחסות לדרישת אבן יסוד זו. זה פזיז למומחה להעלות האשמות ברצח עם ללא כל הוכחה.   

שְׁלִישִׁי, חוות הדעת של מורנו אוקמפו משמיעה הצהרות מתלהמות לגבי האחריות הפלילית האישית לכאורה של נשיא אזרבייג'ן ללא כל שיקול נאות של יחסיו עם העובדות לכאורה בשטח (אשר, כפי שפורטו לעיל, נותרו בלתי ודאות לחלוטין ולא טופלו ב הדעה). זה מאוד חוסר אחריות. אין בסיס כלל להטיל דופי בראש המדינה, ובמקום זאת הוא מצביע על הכוונה האמיתית מאחורי פרסום חוות דעת זו.   

בכל מקרה, אזרבייג'ן אינה צד לאמנת רומא ולא קיבלה את סמכות השיפוט של בית הדין הפלילי הבינלאומי באשר לשטחה - הכולל את נגורנו קרבאך, כפי שמקבלת חוות הדעת במשתמע.

רביעית, חוות הדעת היא בררנית בעליל ב"עובדות" אליה היא מתייחסת. היא אינה מתייחסת, למשל, להצעתה של אזרבייג'ן לנתיב חלופי ('נתיב אג'דם-חנקנדי') כדי לספק לתושבים הארמנים האתניים של נגורנו-קרבאך, אם כי זה רלוונטי בבירור לשאלה האם "תנאי החיים שנועדו להביא [ ההרס הפיזי" של אותם תושבים נגרם "במכוון" על ידי אזרבייג'ן, כפי שמציעה חוות הדעת.

נסיבות עובדתיות רלוונטיות, המערערות בעליל את מסקנות חוות הדעת, מתעלמות בנוחות ואינן מוזכרות. חוות הדעת איננה אפוא בהרבה מלהיות דו"ח מומחה מאוזן ומקיף.   

חמישי, חוות הדעת של מורנו אוקמפו אינה שלמה ואינה מדויקת בניתוח שלה. לפיכך חיוני שהוא ייבדק בקפידה ובקפדנות. לא ניתן לאפשר לתקיפותה לתקוע טריז לא מוצדק בין הממשלות שוחרות השלום של ארמניה ואזרבייג'ן. במקום זאת, פרסומו צריך לדרבן את כל הצדדים ואת הקהילה הבינלאומית להכפיל את מאמציהם לקדם שלום בר קיימא בהתאם לחוק הבינלאומי.

מכל הסיבות הללו, הצדדים באזור והקהילה הבינלאומית צריכים להישמר מפני הממצאים וההמלצות לכאורה של חוות הדעת של מורנו אוקמפו. הערכתי המלאה תפורסם בקרוב.

שתף מאמר זה: