הצהרת בוקרשט: הדיון באוקראינה של נאט"ו עדיין רדוף עד פסגת 2008

בעוד מדינות נאט"ו מנסות להסכים על הדחיפה של אוקראינה לחברות ב-a פסגה בווילנה השבוע, התכנסות מוקדמת יותר מטילה צל ארוך.

בפסגה בבוקרשט באפריל 2008, נאט"ו הכריזה שגם אוקראינה וגם גאורגיה יצטרפו לברית ההגנה בראשות ארה"ב - אך לא נתנה להן תוכנית כיצד להגיע לשם.

ההכרזה נסבה על סדקים בין ארצות הברית, שרצתה להכניס את שתי המדינות, לבין צרפת וגרמניה, שחששו שזה יפגע ברוסיה.

למרות שזו אולי הייתה פשרה דיפלומטית אמנותית, חלק מהאנליסטים רואים בה את הגרוע משני העולמות: היא הודיעה למוסקבה ששתי מדינות שבהן שלטה בעבר כחלק מברית המועצות יצטרפו לנאט"ו - אך לא קירבה אותן להגנה. שמגיע עם חברות.

כעת, הנשיא וולודימיר זלנסקי לוחץ על נאט"ו להבהיר כיצד ומתי אוקראינה יכולה להצטרף, לאחר סיום המלחמה שהוקמה בעקבות פלישת רוסיה.

שוב, יש מחלקות בתוך נאט"ו. ובכירים מרבים לצטט את הצהרת בוקרשט כנקודת התייחסות.

קיימת הסכמה רחבה כי נאט"ו צריך לעבור "מעבר לבוקרשט", ולא רק לציין מחדש שאוקראינה תצטרף יום אחד. אבל יש הבדלים מהותיים לגבי כמה רחוק ללכת.

פרסומת

הפעם, ארצות הברית וגרמניה נרתעו ביותר מלתמוך בכל דבר שיכול להיראות כהזמנה או כתהליך המוביל לחברות באופן אוטומטי.

בינתיים, חברות נאט"ו במזרח אירופה, שכולן בילו עשרות שנים בשליטתה של מוסקבה במאה האחרונה, דוחפות לקייב לקבל מפת דרכים ברורה, עם גיבוי מסוים מצרפת.

למרות שר החוץ האוקראיני דמיטרו קולבה הודיע ​​ביום שני שיש שורה של תנאים רשמיים לחברות הוסר, הצהרת וילנה תהיה בהכרח עוד פשרה.

הצהרות כי "מקומה הראוי של אוקראינה הוא בנאט"ו" וכי היא תצטרף "כאשר התנאים יאפשרו" הן בין הביטויים הנידונים, אומרים דיפלומטים, בעוד גורמים רשמיים מנסים למצוא ניסוח מקובל על כל 31 החברות בנאט"ו. זה עלול להיגמר, כמו בבוקרשט, להשאיר למנהיגים לפתור.

ההקבלות לפסגת 2008, שנערכה בארמון הפרלמנט האדיר שהוזמן על ידי הדיקטטור הקומוניסטי הרומני ניקולאי צ'אושסקו, פגעו בצופים רבים בנאט"ו.

אוריסיה לוצביץ', מומחית למדיניות אוקראינה בצוות החשיבה של בית צ'טהם, אמרה שזלנסקי ויועציו פועלים להשיג תוצאה חד משמעית ככל האפשר עבור קייב הפעם.

"פסגת בוקרשט הותירה הרבה טעם לוואי רע ולמעשה יצרה את העמימות האסטרטגית... חדר ההמתנה הקבוע של נאט"ו לאוקראינה וגרוזיה", אמרה.

לחץ מפוטין

הרבה השתנה מאז 2008, אבל נשאר קבוע אחד: ולדימיר פוטין.

הנשיא הרוסי לחץ באופן אישי על מנהיגים בבוקרשט שלא להכניס את אוקראינה וגאורגיה לנאט"ו.

הפעם, זה זלנסקי שיש לו הזדמנות להשמיע את טענותיו באופן אישי. אבל רוסיה עדיין תהיה גורם גדול בדיונים.

בבסיס הכל עומדת השאלה האם נאט"ו תהיה מוכנה לבוא להגנתה של אוקראינה מול רוסיה, ולהתחיל סכסוך ישיר בין מעצמות גרעיניות. עד כה, כל הגיבוי הצבאי המערבי לקייב הגיע ממדינות בודדות, ולא מהברית הטרנס-אטלנטית כולה.

מדינות מזרח אירופה טוענות שהדרך הטובה ביותר להבטיח שרוסיה לא תתקוף שוב את אוקראינה היא להכניס אותה תחת מטריית הביטחון הקולקטיבי שנלווה לחברות בנאט"ו זמן קצר לאחר המלחמה. לדבריהם, הניסוח של בוקרשט השפיע מעט על כוונותיו ארוכות הטווח של פוטין.

אבל אחרים טוענים שהבטחת חברות באוקראינה בנאט"ו לאחר המלחמה יכולה לעודד את פוטין להמשיך את הסכסוך.

לדבריהם, הצהרת בוקרשט גרמה למעשה לפוטין לבחון את מערב אוקראינה צבאית באוקראינה ובגרוזיה.

ארבעה חודשים לאחר הפסגה, הפגזות מאזור דרום אוסטיה הנתמך על ידי רוסיה, הנתמכת על ידי רוסיה, גרמה לממשלה הפרו-מערבית בטביליסי לשלוח את צבאה.

זה בתורו נמחץ מיד על ידי כוח פלישה רוסי, וביצר את אחיזתה של מוסקבה בחלק מגאורגיה.

בשנת 2014 כבשה רוסיה את קרים מאוקראינה בכוח ותמכה בהתקוממויות בדלניות באזור דונבאס שבמזרח אוקראינה. ובפברואר בשנה שעברה, מוסקבה פתחה בפלישה הכוללת שלה לאוקראינה.

מוסקבה אומרת שהצהרת בוקרשט הראתה שנאט"ו מהווה איום על רוסיה.

אבל אוקראינה טוענת כי נאט"ו הבטיחה וצריכה לקיים אותה כעת.

"בין אם 2008 הייתה ההחלטה הנכונה ובין אם לא, אנחנו יכולים להשאיר את זה בצד ופשוט לומר שהיא קיבלה חשיבות סמלית באמת קדימה", אמר טימותי סייל, פרופסור באוניברסיטת טורונטו ומחבר ספר על ההיסטוריה של נאט"ו.

"הדיפלומטים צריכים להזכיר למנהיגיהם שלמה שנאט"ו אומר או מה שנאט"ו כותב בקומוניקטים שלו יש משמעות מתמשכת - ויכולים ליצור התחייבויות בלתי צפויות".

שתף מאמר זה: