הוועדה לא פיקחה כראוי על 'תהליך הניתוק' לתמיכה בחוות האיחוד האירופי, אומרים רואי החשבון

דו"ח שפורסם היום (9 יולי) על ידי בית המשפט האירופי של רואי חשבון (ECA) מגלה כי הוועדה לא פיקוח נאותה על המדינות החברות לחישוב זכאות התשלום לתמיכה בחווה האיחוד האירופי תחת תוכנית תשלום יחיד בתקופה 2010-2012. חלוקת התמיכה הזמינות על ידי המדינות החברות לא תמיד עולה בקנה אחד עם עקרונות האיחוד האירופי ויעדי מדיניות ואת הזכאויות לתשלום לפעמים חושבו באופן שגוי.

"תכנית התשלום החד-פעמית (SPS), שהוכנסה ב- 2005, החליפה את רוב התשלומים הישירים הישירים המקושרים עם הייצור החקלאי. הסקירה של הרפורמה 2003 CAP ב 2008, המכונה "בדיקת בריאות", הרחיב את SPS למגזרים חקלאיים שבו התוכנית עד כה לא היה או רק חלק הציג. למדינות החברות היה מרווח ניכר של שיקול דעת בהקצאת וחישוב זכאות התשלום; עם זאת, הוועדה שומרת על האחריות הסופית על תשלומי התמיכה של האיחוד האירופי לחקלאים. בית המשפט מצא כי הוועדה לא אימצה כללי יישום ברורים ולא פיקחה כראוי על המדינות החברות כאשר חילקו בין החקלאים את התמיכה הזמינה of בסביבות XNXX מיליארד אירו בתקופת 4.2-2010. כתוצאה מכך, את הקריטריונים אשר מדינות חברות מוגדרות לא לפעמים לא לכבד עקרונות איחוד אירופיים, בעיקר אלה של טיפול שווה של חקלאים, פרופורציונליות וניהול פיננסי קול, ו זכאות התשלום של החקלאים היו לפעמים מחושב בצורה לא נכונה," אמר אוגוסטין קיוביק, חבר ECA לעניין הטיפול בדוח."זה יכול להיות גם השפעה חשובה על תוכניות תשלום החדשות עבור חקלאים החל 2015."

Decoupling של תמיכה ישירה לחקלאים מן הייצור ואת המבוא של SPS היו מרכיבים חיוניים בתהליך של רפורמה CAP ב 2003. המטרה העיקרית של ה- SPS הייתה לשנות את האוריינטציה של המדיניות מתמיכת השוק לתמיכת ההכנסות לחקלאים, כך שיפור אוריינטציה שוק האיכרים ולהשיג ביזור גדול יותר. SPS עד כה כבר הציג במדינות החברות 18 חשבונות עבור 54% מתקציב האיחוד האירופי כולו לחקלאות ופיתוח הכפר. תמיכה תחת tהוא SPS הוא עצמאי (צימוד) מייצור חקלאי בפועל אבל חייבים להיות חקלאי זכאויות תשלום וקרקע זכאית על מנת לקבל סיוע SPS. ה- SPS נשאר בתוקף עד סוף 2014. החל מ- 2015, היא תוחלף על ידי ערכת תשלום בסיסית חדשה שתתבסס גם על זכאות לתשלום. בתנאים מסוימים המדינות החברות יכולות להעביר את הערך הנוכחי של זכאות התשלום למערכת החדשה. לכן החישוב של זכאות SPS התשלום עשוי להיות השפעה על תשלומים עתידיים לחקלאים עד 2021.

הדו"ח המיוחד (אין 8 / 2014), זכאי האם הוועדה ניהלה ביעילות שילוב של תמיכה מצורפת בתכנית התשלום החד פעמי?איך, הערך הוועדה הצליחה שילוב של תמיכת איחוד האירופית מצמידה את כמויות מסוימות של ייצור חקלאי (כגון אדמות מעובדות או מספר בעלי החיים) לתוך תכנית התשלום היחידה (SPS) לאחר בדיקת תקינות 2008 של המדיניות החקלאית המשותפת (CAP). באופן ספציפי יותר, רואי חשבון האיחוד האירופיים לבחון האם ועדת פיקוח נאותה ומאומתת חישוב זכאות לתשלום במדינות החברות, אם החקיקה "חבר המדינות עמדה בתנאי ועקרונות שנקבעו בחקיקת איחוד האירופית והאם הרשויות המוסמכות הקימה בדיקות יעילות הבטחת חישוב והקצאה נכונים של זכאויות תשלום.

ECA נמצא כי הוועדה לא להשתמש המנדט שלה על מנת להבטיח כי אמות המידה שתוחל על חלוקת התמיכה הזמינה היו תמיד עולה בקנה אחד עם עקרונות איחוד אירופיים, אלה בעיקר של אי אפליה של חקלאים ומידתיים, אם הם עקבו העקרונות פיננסיים איתן הנהלה או בתנאי שוק שעשוי להיות מושפעים משינוי.

למרות מדינות חברות היו, עבור החלק ביותר שלהם, נכון השתמשתי בנתוני ההתייחסות של חקלאים, רואי החשבון של האיחוד האירופי נמצאים וחולשות מהותיות היישום הנכון של כללי החישוב ועקרונות. המסגרת שהקימה הוועדה עשתה גם לא להבהיר מספיק שבודקת מדינות חברות חייבות לבצע כדי להבטיח את החישוב הנכון של זכאויות תשלום ומערכות בקרת מדינת החברה מגוונות באיכות. היו גם חולש דרך ועדת פיקוח את הכבוד של תקרות ישימות, בדקה עמידת מדינות חברות עם החקיקה של האיחוד האירופי החלימה נאכפת תיקון טעויות.

רואי החשבון של האיחוד האירופי ממליץ כי הוועדה:

פרסומת

• מבטיח יישום עקבי של אמצעי CAP עבור תוכניות תשלום הישירות החדשות בעתיד, על ידי הקמת הנחיות ברורות ברמה המתאימה, הדורש מדינות חברות על מנת להוכיח כי הקריטריונים שאומצו הם ענייניים ושוויוניים, ובכך למנוע עיוות בשוק או תחרות;

• מפקחת ביעילות על עמידה בתקרות הרלוונטיות ונוקטת בגישה מקיפה יותר לבדיקות סיקול קונפורמיות אשר מקדישות תשומת לב לסיכונים הספציפיים הקשורים לתוכנית תמיכה המבוססת על זכאות ומאיצה מעקב אחר מקרים של אי התאמה;

• אוכף את התיקון של זכאויות תשלום שערכיה לא חושבו בהתאם לכללים חלו וההתאוששות של זכאויות תשלום שהוקצו יתר על מידה ותשלומי SPS מופרזות, שגיאות שיטתיות במיוחד, ו;

• מספק לאמץ נהלים ברורים על ידי משלמים סוכנויות לכלול בדיקות אפקטיביות על האמינות של הנתונים ביסוד החישובים ועל הדיוק של זכאות התשלום שהוקצו על ידי המדינות החברות.

ראיון וידאו קצר עם חבר ECA לעניין הטיפול בדוח הוא ניתן למצוא כאן.

ראה גם דו"ח ECA בנושא: תכנית תשלום יחיד (SPS): בעיות שיפנו אליו כדי לשפר את הניהול הפיננסי האיתן שלה

שתף מאמר זה: