הוועדה תומכת בתוכנית אוקראינה

הנציבות האירופית אימצה הצעה להחלטת יישום של המועצה עם הערכה חיובית של תוכנית אוקראינה, הרפורמה המקיפה ואסטרטגיית ההשקעות של אוקראינה לארבע השנים הבאות. צעד חשוב זה סולל את הדרך לתמיכה קבועה וצפויה באוקראינה במסגרת מתקן אוקראינה של האיחוד האירופי עד 50 מיליארד אירו. מימון במסגרת המתקן יסייע לאוקראינה לשמור על הממשל שלה, לשלם משכורות ופנסיה, לספק שירותים ציבוריים בסיסיים ולתמוך בהתאוששות ושיקום בזמן שהיא ממשיכה להגן על עצמה מפני התוקפנות של רוסיה.

התשלומים יחולקו בכפוף ליישום צעדי הרפורמה וההשקעה המוסכמים המפורטים בנספח להחלטת היישום של המועצה. בנוסף, תמיכה כספית במסגרת תוכנית אוקראינה תינתן בתנאי מוקדם שאוקראינה תמשיך לקיים ולכבד מנגנונים דמוקרטיים יעילים.

הערכת הנציבות של תוכנית אוקראינה מבוססת על הקריטריונים שנקבעו בתקנת מתקן אוקראינה. בפרט העריכה הוועדה האם תוכנית אוקראינה מהווה תגובה ממוקדת ומאוזנת היטב למטרות מתקן אוקראינה, האם היא נותנת מענה לאתגרים של מסלול ההצטרפות של אוקראינה, והאם היא עונה לצרכי ההתאוששות, השיקום והמודרניזציה של אוקראינה.

על פי הערכת הנציבות, תוכנית אוקראינה מתייחסת למעשה ליעדים של מתקן אוקראינה, על ידי זיהוי אותן רפורמות והשקעות מפתח שיכולות להגביר צמיחה כלכלית בת-קיימא ולמשוך השקעות, כדי להגביר את פוטנציאל הצמיחה של המדינה בטווח הבינוני-ארוך.

התוכנית גם מספקת מסגרת להנחות את ההתאוששות, השיקום והמודרניזציה של אוקראינה. לבסוף, ההערכה מוצאת כי התוכנית מציעה מנגנונים והסדרים הולמים להגנה על האינטרסים הפיננסיים של האיחוד האירופי, על ידי הבטחת יישום יעיל, ניטור ודיווח על התוכנית.  

נשיאת הנציבות אורסולה פון דר ליין אמרה: "האסטרטגיה של אוקראינה לרפורמות והשקעות מציעה בסיס איתן לבנות מחדש אוקראינה מודרנית ומשגשגת יותר, בדרכה לקראת האיחוד האירופי. ההערכה החיובית של הנציבות לגבי תוכנית אוקראינה תסלול את הדרך לתשלומים קבועים במסגרת מתקן אוקראינה. עם ההצעה של היום, אנו מציגים שוב שאירופה עומדת עם אוקראינה כל עוד נדרש, ושאנו מוכנים לספק תמיכה פיננסית נחוצה".

תוכנית אוקראינה מזהה 69 רפורמות ו-10 השקעות, המחולקות ל-146 אינדיקטורים איכותיים וכמותיים. הרפורמות המוצעות במסגרת תוכנית אוקראינה מכסות 15 תחומים כולל אנרגיה, חקלאות, תחבורה, המעבר הירוק והדיגיטלי, הון אנושי, כמו גם מפעלים בבעלות המדינה, הסביבה העסקית, כספים ציבוריים וביזור.

פרסומת

מטרתם היא להגביר את החוסן המאקרו-כלכלי והפיננסי של אוקראינה, לשפר את הממשל, להגביר את היכולת והיעילות של הממשל, את האחריות והיושרה של מערכת המשפט, לתמוך בפיתוח המגזר הפרטי וליצור סביבה המתאימה לצמיחה כלכלית בת-קיימא.

מספר רפורמות צפויות לסייע למאמצי אוקראינה בנתיב ההצטרפות על ידי קידום התאמה עם מדיניות האיחוד האירופי, בעיקר במינהל ציבורי, ניהול כספים ציבוריים, איסור הלבנת הון, רכש ציבורי, וכן במגזרי התחבורה והמזון החקלאי. ההשקעות מכסות את תחומי ההון האנושי, אנרגיה, תחבורה, מזון חקלאי, סביבה עסקית ומדיניות אזורית.

השלבים הבא

לאחר ההערכה החיובית של הנציבות לגבי תוכנית אוקראינה, למדינות החברות יש חודש אחד לאמץ את החלטת היישום של המועצה שהציגה הנציבות.

אימוץ החלטת היישום המוצעת של המועצה יאפשר לנציבות לשלם עד 1.89 מיליארד אירו במימון מראש עד שיתחילו תשלומים רגילים הקשורים ליישום מדדי רפורמה והשקעה במסגרת תוכנית אוקראינה.

רקע

מתקן אוקראינה החדש, שנכנס לתוקף ב-1 במרץ, צופה מימון יציב של עד 50 מיליארד אירו, במענקים והלוואות, כדי לתמוך בהתאוששות, בנייה מחדש ומודרניזציה של אוקראינה לתקופה 2024 עד 2027. מתוכם, עד אירו 32 מיליארד ממתקן אוקראינה מיועדים באופן אינדיקטיבי לתמיכה ברפורמות והשקעות המפורטות בתוכנית אוקראינה, לפיה התשלומים יותנו באספקת אינדיקטורים מזוהים. קרוב ל-7 מיליארד אירו יגויסו עבור מסגרת ההשקעות כדי לתמוך בהשקעות ולספק גישה למימון, בעוד כ-5 מיליארד אירו צפויים לסיוע טכני לתמיכה ברפורמות ובצעדי תמיכה נלווים. לבסוף, 6 מיליארד אירו מיועדים למימון גשר יוצא דופן, שמתוכם האיחוד האירופי כבר הוציא 4.5 מיליארד אירו במרץ.

אוקראינה הגישה את תוכנית אוקראינה שלה לנציבות האירופית ב-20 במרץ. הוא מציג חזון לצמיחה בת קיימא, המבוסס על סדרי עדיפויות שנבחרו בקפידה ומערכת רציפה של רפורמות והשקעות לארבע השנים הבאות. התוכנית מקדמת השקעות המטפחות את ההתאוששות, השיקום והמודרניזציה של אוקראינה, כולל ברמה המקומית.

הנציבות מעריכה שלרפורמות והשקעות שהוצעו בהחלטת היישום המומלצת של המועצה יש פוטנציאל משמעותי לשפר את הצמיחה, לשמור על יציבות מאקרו-כלכלית, לשפר את המצב הפיסקלי ולתמוך באינטגרציה נוספת של אוקראינה עם האיחוד האירופי. אם כל הרפורמות וההשקעות המוצעות ייושמו במלואן, התמ"ג של אוקראינה עשוי לגדול ב-6.2% עד 2027 וב-14.2% עד 2040. יישום התכנית עשוי להוביל גם להפחתת החוב בכ-10 נקודות אחוז מהתמ"ג עד 2033 בהשוואה לתרחיש חלופי ללא המתקן.

כדי להבטיח הגנה על האינטרסים הפיננסיים של האיחוד האירופי, תוכנית אוקראינה מצוידת במסגרת נאותה לשקיפות, ביקורת ובקרה ודורשת מהמדינה האוקראינית לשפר באופן מהותי את מערכות הביקורת והבקרה שלה כחלק מהרפורמות הצפויות. בנוסף, ועדת ביקורת בלתי תלויה, שתוקם במאי, תסייע לנציבות במניעת כל ניהול כושל של כספי האיחוד, ובפרט הונאה, שחיתות, ניגודי עניינים ואי סדרים.

שתף מאמר זה: