רפורמה חוקתית באוזבקיסטן: סלילת הדרך מהליברליזציה הכלכלית לדמוקרטיזציה העמוקה

כשנבחר לראשונה לנשיא אוזבקיסטן ב-2016, החל שיבקת מירזייוב לפתוח את מדינתו, החל מהכלכלה. הוא ביטל כללים נוקשים למדי שנכפו על ידי הנשיא הקודם אסלאם קרימוב, וזה עזר לו רבות לזכות בלב ובמוחם של אנשים במהלך כהונתו הנשיאותית הראשונה. ובכל זאת, היה ברור ששבקת מירזייוב העדיפה חירויות כלכליות על פני אלה הפוליטיות., - כותבת ויטה קוביאלה.

באופן מפתיע, הרפורמות הכלכליות מרחיקות הלכת הללו הספיקו כדי לגרום להשפעה חיובית על עניינים מקומיים ואזוריים. הודות לעמדה היזומה של האוזבקים, הפכה מרכז אסיה לאזור יציב, משולב ומשגשג יותר, כאשר אוזבקיסטן עצמה כשותפה אמינה להתמודדות. ברמה המקומית, המדינה עמדה בהדרגה בזכויות עבודה וזכויות אדם בינלאומיות, במקביל, תוך יישום מנגנוני הגנה על סביבה ואקלים עם נוהלי ממשל תקין. רק להזכיר את מגזר הכותנה של אוזבקיסטן, שבזכות הרפורמות שהוזכרו לעיל עבר מהפך מכריע - מהמחויבות הכפויה והמחייבת של כמעט 2 מיליון אנשים, לעבודה עונתית בתשלום ומוסדר, נקייה לחלוטין מעבודת ילדים ועבודת כפייה מערכתית.

כהונה שנייה לנשיאות: אתגרים חדשים, אסטרטגיות חדשות

האסטרטגיה הכלכלית של הנשיא הייתה אמיצה למדי וראויה לשבח באשר למרכז אסיה, אך גם זכתה להסכמה רחבה ולשבחים על ידי הקהילה הבינלאומית. הנשיא האוזבקי הציע מדיניות מבוססת מציאות ופרגמטיות שפשוט הסתדרה. עם זאת היה ברור שמה שעבד בקדנציה הראשונה, לא יספיק לשנייה: בעקבות שינויים כלכליים מוצלחים, אוזבקיסטן בוודאי התמודדה עם שינוי פוליטי. רק קדנציה שנייה לנשיאות תוכל לחשוף את כוונותיה האמיתיות של שבקת מירזייוב ואת רמת הליברליזם.

וכך, במאי 2022, הוא הכריז על ההכנות הראשונות לרפורמה חוקתית.

למרות העובדה שכמעט כל חוקה אירופית שונתה בדרך זו או אחרת במהלך 30 השנים האחרונות, עדיין כאשר אנשים באירופה שומעים את צירוף המילים "רפורמה חוקתית", במיוחד המגיע מהמרחב הפוסט-סובייטי, הוא מתחבר אוטומטית לכמה השלכות שליליות, בראש ובראשונה עם איפוס הקדנציות הנשיאותיות הקודמות.

לאלו מכם שנפלו במניפולציה הזו באמצעות גישה אחת מתאימה לכל, והשוואת אוזבקיסטן למדינות אחרות, יש לי חדשות רעות. אין לזה שום קשר למציאות. אוזבקיסטן שונה ורפורמה חוקתית זו היא שתראה לנו באיזו מידה.

פרסומת

קודם כל, רפורמה חוקתית הייתה חלק מתוכנית הבחירות של מירזיוייב לשנת 2021 מההתחלה.

מה שכן, רעיון זה חולק בין שאר המועמדים ממפלגות מילי טיקלאניש, אדולט או אקולוגי של אוזבקיסטן. המשמעות היא שההצעה לשינוי החוקה הייתה מזמן.

שנית, הושק תהליך הרפורמה החוקתית עוד בנובמבר 2021, כאשר הקבוצה הראשונה של המומחים המקומיים והזרים, נציגי החוגים המדעיים, האקדמיים והחינוכיים קיבלה משימה להעריך את המצב הנוכחי, להעריך אותו ולהכין את ההצעות הראשונות. אין לצפות לתיקונים של הרגע האחרון, לגחמות פוליטיות או "בבקשה". הרפורמה כבר עברה תהליך ארוך, מאורגן ומכוון ללא מקום לספקולציות.

לבסוף, לאחר חודשים של התייעצויות ציבוריות רחבות ונרחבות, הוועדה החוקתית (CC) קיבלה יותר מ-60 הצעות, רעיונות והערות שפורסמו כעת וזמינות באינטרנט.

הוויכוח עדיין נמשך. בשותפות עם משלחת האיחוד האירופי לאוזבקיסטן, ב-20 ביוני, ארגנה ה-CC כנס ב-Urgench כדי לדון בניסיון הבינלאומי של פיתוח חוקתי. בכנס השתתפו 300 מומחים זרים ולאומיים, מ-30 מדינות וכן מוסדות חברה אזרחית וקהילות אקדמיות. אוזבקיסטן עושה כמיטב יכולתה באיסוף השיטות והחוויות הבינלאומיות המובילות של השינוי החוקתי.

מה לצפות?

הרפורמה החוקתית הולכת להכניס את הכמות הגדולה ביותר של חקיקה לשינוי הכללים והנהלים הנוכחיים שנותרו לאחר פירוק ברית המועצות. היא עומדת להרחיב את הזכויות והחירויות היסודיות של הפרט והקולקטיבי, לשפר את הפרדת הרשויות ואת עצמאותה של הרשות השופטת וכו'.

בין היתר, החוקה החדשה תכלול:

1. מַהְפֵּכָנִי שינוי בפרדיגמת ההפעלה הלאומית מ"מדינה - חברה - אדם" לחדשה: "אדם - חברה - מדינה";

2. מתן אינטרסים אנושיים בתהליך הרפורמות הכלכליות כאחד התנאים החשובים ביותר לבניית מדינה חברתית וצודקת;

3. שיפור וחיזוק תפקידם ומעמדם של מוסדות החברה האזרחית;

4. הוראות סביבתיות מיוחדות;

5. מערכת משופרת של הגנה על זכויות אדם, מניעת עבודת ילדים, הגנה אמינה על זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, נציגי הדור המבוגר.

לפי השינויים האלה, אוזבקיסטן תעשה זאת להגיב לאתגרים הדוחקים ולפיתוח הצרכים של מדינות.

אחרון…

אנו עדים להתפתחות דמוקרטית של האומה האוזבקית, שמגיעה כצעד שני לאחר הרפורמות הכלכליות מרחיקות הלכת שבוצע בעבר על ידי הנשיא הנוכחי. החוקה החדשה תהפוך למפת הדרכים האסטרטגית לפיתוח אוזבקיסטן, ובכך לפתיחה רשמית של פרק חדש בהיסטוריה של המדינה. חשוב מאוד לאירופה לערוך הערכה אובייקטיבית של תהליך זה כדי לתרום להיווצרותה של אוזבקיסטן החדשה. מעורבות ומודעות אירופית גדולה יותר רק יעמיקו את הדמוקרטיזציה, זכויות האדם והחירויות הפוליטיות הנדרשות מאוד.

בואו לא נהיה קצרי רואי ומוגבלים לאפשרות או הסבר אחד, אלא נהיה מוכנים בקרוב לקבל את פני אוזבקיסטן במחנה הדמוקרטי שלנו.

ויטה קוביאלה היא מנתחת מחקר ומדיניות בנושא יחסי האיחוד האירופי-מרכז אסיה ואנליסטית ב-EUROUZ ויועצת תקשורת ב-Volt Brussels.

שתף מאמר זה: