שימוש וניצול לרעה של הביטחון הלאומי: הצורך לדבוק בכללי מערכת המסחר הרב-צדדית

הרעיון של ביטחון לאומי, כמו כמעט כל דבר אחר, התפתח עם הזמן. במהלך המלחמה הקרה, הוא כלל את האיום שנפרס נשק קונבנציונאלי, ביולוגי וגרעיני נגד יעדים אזרחיים וצבאיים. המשמעות של התמודדות עם איום זה היא לשמור על צבאות עומדים מוכנים, לבנות מקלטים תת-קרקעיים ולפתח רציפות נרחבת של תוכניות הממשלה (COG) לכל מה ששרד לאחר חילופי גרעין. כותב סיימון לייסי.

כיום אנו חיים עדיין בצל ההשמדה הגרעינית, אך אנו חיים גם בעידן המידע, כלומר וקטורי התקיפה שעלולים לאיים עלינו התרחבו לכלול מה שמכונה "תשתית קריטית", הכוללת כל דבר, החל מכבישים ועד מסילות ברזל, לנמלים, לרשת החשמל, למערכת הפיננסית וכמובן לרשתות התקשורת העומדות בבסיס כל אלה.

ומכיוון שכיום שוררת הבנה כה רחבה של מה מהווה איום על קיומנו, פוליטיקאים לא נרתעו אפילו מכמה מהצעדים הקיצוניים ביותר בניסיון לשמור על תפיסה רחבה זו של ביטחון לאומי. אחת הדוגמאות האחרונות לכך הן האיסורים שהטילו כמה מדינות אירופיות על ספקים סינים כמו Huawei, ובכך מונעים מספקת הציוד העולמי להשתתף בהשקה של 5G.

כיום, ההימור אמנם גבוה יותר מאשר בתקופות קודמות, כאשר יריבות מסחרית בינלאומית משתוללות במי שמייצר ומוכר את התשתית הקריטית שעליה תלויות החברות שלנו. כך או כך, אין זה מצדיק ביטול שרירותי של העקרונות הכלליים המחייבים מבחינה משפטית שהתפתחו במשך מאות שנים ושלטו בנו במשך עשורים רבים. עקרונות משפטיים כלליים אלה כוללים מידתיות, זכויות יסוד, וודאות משפטית, ציפיות לגיטימיות, אי-אפליה והליך ראוי.

יש לראות בחריגה פעולות ממשלתיות או אמצעים המבטלים אחד או יותר מעקרונות משפט כלליים אלה. חריגים מעצם טבעם צריכים להיות מנוסחים בצורה צרה, מוגבלים בהיקף ובזמן למה שנחוץ בהחלט, ויש להם בסיס עובדתי מנוסח ומבוסס כראוי.

קחו לדוגמא את הראשון מבין התנאים הללו. המדינות שהטילו מגבלות על Huawei עשו זאת פשוט על ידי איסורן על תשתית הטלקומוניקציה 5G שלהן. איסור גורף הוא עצם האנטיתזה של מדד מנוסח בצורה צרה. בריטניה, לאחר סקירה מקיפה, שקופה ומבוססת ראיות שבוצעה בשנת 2019, הציעה לאפשר ל- Huawei לפעול במערכת האקולוגית 5G במדינה, בכפוף למספר מגבלות שנקבעו בקפידה. זה יותר תואם את העיקרון שיש לנסח בצורה חריגה חריגים מעקרונות משפט כלליים, אך לאחר מכן ננטש על ידי ממשלת ג'ונסון עקב לחץ פוליטי עז מצד ממשל טראמפ.

הקריטריונים האחרים, כלומר שהצעדים מוגבלים בהיקף ובזמן למה שנחוץ בהחלט, הופרו גם במקרה של האיסורים השונים שנחקקו ונמצאים בבדיקה נגד Huawei. אם משהו נחוץ, הוא בהגדרתו מסוגל פונקציונלית גם להשיג את המטרה המוצהרת שלו. עם זאת, מומחים לאבטחת סייבר תמימי דעים כי צעדים המבוססים על שיקולי דגל מוצא גרידא אינם מועילים לחלוטין בהתמודדות עם איומי אבטחה ברשת. לכן, אם האיסורים נגד Huawei אינם מסוגלים להשיג את המטרה המוצהרת שלהם, ברור שהם לא יכולים להיות נחוצים.

פרסומת

לבסוף, הקריטריונים השלישי לביטול יוצא מן הכלל של עקרונות משפטיים כלליים, כלומר שלכל צעדים מגבילים יש בסיס עובדתי מנוסח ומבוסס כראוי, חסרים לצערנו גם במקרה של האיסורים נגד Huawei. לממשלות המערביות ולצרכנים נאמר כי החברה מייצגת איום לביטחון לאומי וכי הסיבות להערכה זו נותרו מסווגות. אולי טיעון זה היה בעל משקל מסוים בעשורים עברו, אך מאז שקולין פאוול נכנס ללא כוונה בפני המועצה הכללית של האו"ם והציג מקרה מיוצר בטענה שקרית שטען כי עירק בונה ואגור נשק להשמדה המונית, איננו עוד במצב לקבל כל טענה של האינטרסים הביטחוניים והמודיעיניים שלנו אך ורק על בסיס תום לב.

מספר איסורים נגד ספקי ציוד סיני המיושמים או מתוכננים כעת על ידי ממשלות אירופיות שונות חורגים באופן משמעותי מההנחיות הביטחוניות שמסרה נציבות האיחוד האירופי ב"ארגז הכלים 5G "שלה. הם גם הופכים את האיחוד האירופי לפגיע מאוד בפני אתגר משפטי בפני ארגון הסחר העולמי, לאור אופיים המפלה והשרירותי ביותר של איסורים אלה.

הם גם יצרו תקדים מסוכן שיכול להיות מיושם במגזרים וטכנולוגיות אחרים, בדיוק כמו שראינו את ממשל טראמפ ממקד את אשו תחילה ב- Huawei ואז לאחר מכן באפליקציות כמו TikTok ו- WeChat, ולאחרונה יצרנית המזל"טים האזרחית DJI. הנזק הכלכלי הפוטנציאלי שעלול להיגרם על ידי מדיניות הולכת ומתרחבת של הכוונה לחברות טכנולוגיה סיניות להדרה המבוססות על תפיסה גרועה ומנוסחת בקושי של ביטחון המדינה, מרתיעה.

מכיוון שמלחמה חשובה מכדי להשאיר לגנרלים, ומכיוון שמושג הביטחון הלאומי כולל כעת את כל מה שמהווה את היסודות להמשך השגשוג הכלכלי שלנו, עלינו להיות זהירים מאוד בהערכת הייעוץ וההמלצות הנובעים מהאינטרסים הצרים והמעוגנים. המהווים את שירותי ההגנה והביטחון הלאומיים שלנו. באותו אופן, איננו יכולים לזנוח את העקרונות המשפטיים הכלליים שהפכו את החברות החופשיות והפתוחות שלנו למה שהן כיום.

על הסופר

סיימון לייסי הוא מרצה בכיר לסחר בינלאומי ובאוניברסיטת אדלייד בדרום אוסטרליה. הוא היה סגן נשיא הקודם להקלת סחר וגישה לשוק ב- Huawei Technologies בשנזן, סין.

שתף מאמר זה: