פיתוח אוזבקיסטן של מנגנון המניעה הלאומי נגד עינויים

כחלק מיישום אסטרטגיית הפעולה של אוזבקיסטן, שסימנה את תחילתו של שלב חדש של טרנספורמציות דמוקרטיות ומודרניזציה של המדינה, מיושמים באופן פעיל סטנדרטים בינלאומיים לזכויות אדם. תוצאותיה מוכרות על ידי מומחים בינלאומיים, כותב דוניור טוראייב, סגן מנהל המכון לחקיקה ולמחקר פרלמנטרי בהנהלת עולי מג'ליס.

כבר בשנת 2017, זייד ראעד אל-חוסין, שביקר במדינה כנציב העליון של האו"ם לזכויות אדם, ציין כי, "נפח ההצעות, התוכניות והחקיקה החדשה הקונסטרוקטיביים הקשורים לזכויות אדם שהופיעו מאז כניסתו של הנשיא מירזיייב לתפקיד הוא מדהים.'.[1] זכויות אדם - כל הקטגוריות של זכויות אדם - מתרחשות באופן בולט מאוד בחמש קבוצות העדיפויות שנקבעו במסמך המדיניות הכללי שמנחה את הרפורמות המוצעות הללו - אסטרטגיית הפעולה של הנשיא 2017-21. מי שרוצה להבין מה עומד בבסיס השינויים שהתחילו להתרחש באוזבקיסטן - ומה מסתתר מאחורי ביקורי - צריך לבחון מקרוב את אסטרטגיית הפעולה."[2]

כיום, אוזבקיסטן היא צד לעשרת מכשירי הליבה הבינלאומיים לזכויות האדם של האו"ם, כולל האמנה נגד עינויים וטיפול או ענישה אכזריים, בלתי אנושיים או משפילים (להלן - האמנה נגד עינויים), ובנקיטת צעדים באופן עקבי להטמעת הוראות אלה לאומי חֲקִיקָה.

בהתחשב בעובדה שההתקדמות בתחום זכויות האדם, ובמיוחד במניעת עינויים, היא אחד המדדים המדגימים את רמת הבשלות של הדמוקרטיה במדינה, נושאי ההתאמה של החקיקה הלאומית הרלוונטית לתקנים בינלאומיים הם בעלי חשיבות עליונה במהלך הרפורמות המתמשכות באוזבקיסטן, הבונה מדינה דמוקרטית המופעלת על ידי חוק.

בהתבסס על החובה לנקוט באמצעים יעילים למניעת מעשי עינויים והתעללות הנובעים מהאמנה נגד עינויים, אוזבקיסטן, יחד עם אימוץ מערך צעדים בתחום זה, מבצעת שינויים מתאימים בחקיקה.

לאור זאת, הבה נבחן את השינויים האחרונים, המרכזיים, לדעתנו, בחקיקה הלאומית הנוגעים למניעת עינויים וטיפול או ענישה אכזריים, לא אנושיים או משפילים אחרים..

קודם כל, בוצעו שינויים ב סעיף 235 לחוק הפלילי, שמטרתה להגביר את האחריות לשימוש בעינויים, להרחיב את מגוון הנפגעים האפשריים ואלה שיישאו באחריות.

פרסומת

יש לציין כי הגרסה הקודמת של סעיף 235 לחוק הפלילי

הגביל את הנוהג האסור של עינויים לפעולות של גורמי אכיפת החוק ולא כיסה מעשים על ידי 'אנשים אחרים הפועלים בתפקיד רשמי ', לרבות אותם 'מעשים הנובעים מהסתה, הסכמה או הסכמה של עובד ציבור'. במילים אחרות, ה הגרסה הקודמת של סעיף 235 לחוק הפלילי לא הכילה את כל מרכיבי סעיף 1 לאמנה נגד עינויים, שאליו ועד האו"ם נגד עינויים הפנה את תשומת ליבו שוב ושוב. כעת, הגרסה החדשה של מאמר זה של החוק הפלילי קובעת את המרכיבים הנ"ל של האמנה.

שנית, מאמרים 9, 84, 87, 97, 105, 106 של חוק ההנהלה הפלילי תוקנו והוסיפו נורמות שמטרתן שמירה טובה יותר על זכויות הנידונים, כולל הבטחת זכויותיהם למימוש, ייעוץ פסיכולוגי, תנאי עבודה בטוחים, מנוחה, חופשה, תגמול עבודה, גישה לשירותי בריאות, הכשרה מקצועית וכו '.

שלישית, קוד האחריות המנהלית נוסף על ידי חדש סעיף 197⁴, הקובעת אחריות מינהלית לשיבוש הפעילות המשפטית של נציב תלונות הציבור (הממונה על עולי מג'ליס של הרפובליקה של אוזבקיסטן לזכויות אדם).

בפרט, המאמר קובע אחריות בגין אי מילוי תפקידם בפני המפכ"ל, תוך יצירת מכשולים בעבודתו, ומסירת לו מידע כוזב במכוון, כישלונם של הפקידים לבחון ערעורים, עתירות או כישלונם. לעמוד במגבלות הזמן לשיקולן ללא סיבה טובה.

רביעית, נעשו שינויים חשובים בחוק "על נציב עולי מג'ליס של הרפובליקה של אוזבקיסטן לזכויות אדם (נציב תלונות הציבור)" (להלן - החוק), לפיו:

- מתקני תיקון, מקומות מעצר ומרכזי קבלה מיוחדים מכוסים במושג היחיד של 'מקומות מעצר';

- נוצר מגזר המאפשר את פעילות המפכ"ל למניעת עינויים והתעללות במבנה מזכירות המפכ"ל;

- סמכויות הממונה בתחום זה נקבעות בפירוט. בפרט, החוק נוסף על ידי מאמר חדש 20⁹, לפיהם המפכ"ל רשאי לנקוט באמצעים למניעת עינויים והתעללות אחרת באמצעות ביקורים קבועים במקומות מעצר.

כמו כן, בהתאם לסעיף 20⁹ החוק יקים הממונה קבוצת מומחים שתקל על פעילותו. קבוצת המומחים תורכב מנציגי ארגונים לא ממשלתיים בעלי ידע מקצועי ומעשי בתחום המשפט, רפואה, פסיכולוגיה, פדגוגיה ותחומים אחרים. המפקח יקבע את המשימות עבור חברי קבוצת המומחים ויוציא צווים מיוחדים שיאפשרו להם לבקר באופן חופשי במקומות מעצר ו מתקנים אחרים שמהם אנשים אינם מורשים לצאת כרצונם.

כאן יש לציין כי החוק קובע את המרכיבים העיקריים של מנגנון המניעה - ביקורים קבועים במקומות מעצר.

למרות שאוזבקיסטן אינה צד לפרוטוקול האופציונלי לאמנה נגד עינויים (להלן - הפרוטוקול), ניתן לומר, עם זאת, בהתחשב בהוראותיו, וכן במסגרת מילוי התחייבויותיה הבינלאומיות הוראות האמנה נגד עינויים, המדינה יצרה את שלה "מונע לאומי מנגנון".

בהתבסס על הוראות הפרוטוקול, 'מנגנון מניעה לאומי' (להלן - NPM) פירושו גורם אחד או כמה מבקרים המוקמים, מיועדים או מתוחזקים ברמה המקומית במטרה למנוע עינויים וטיפול בלתי אנושי אחר. סעיף 3 לפרוטוקול מחייב את המדינות החברות בהקים, להקים או לתחזק גופים כאלה.

הרציונל להקמת NPM הוכח בפירוט על ידי הכתב המיוחד של האו"ם בנושא עינויים (ת / 61/259). לדבריו, הרציונל "מבוסס על ניסיון כי עינויים והתעללות מתרחשים בדרך כלל במקומות מעצר מבודדים, שם מי שעוסק בעינויים מרגיש בטוח שהם מחוץ להישג ידם של פיקוח ואחריות יעילים." "לפיכך, הדרך היחידה לשבור מעגל קסמים זה היא לחשוף מקומות מעצר לביקורת ציבורית ולהפוך את כל המערכת בה פועלים אנשי משטרה, ביטחון ומודיעין לשקופים יותר ואחראיים לניטור חיצוני."[3]

החוק, כאמור לעיל, קובע מנגנון מניעה חדש, המעניק למפקח את הזכות לנקוט צעדים למניעת עינויים והתעללות באמצעות ביקורים סדירים במקומות מעצר, וכן לנקוט צעדים דומים במתקנים אחרים שמהם אנשים אינם מורשים לצאת כרצונם.

בנוסף, ננקטו לאחרונה צעדים חשובים לחיזוק המערכת הלאומית להגנת זכויות האדם, בפרט:

- האסטרטגיה הלאומית של הרפובליקה של אוזבקיסטן לזכויות אדם אומצה;

- על מנת ליישם את האסטרטגיה הלאומית ולהרחיב עוד יותר את סמכויות הפרלמנט בהפעלת השליטה הפרלמנטרית ביישום חובותיה הבינלאומיות של אוזבקיסטן לזכויות אדם, הוועדה הפרלמנטרית לעמידה בחובות זכויות האדם הבינלאומיות כבר נקבע;

- העמדה של הממונה על זכויות הילד כבר נקבע;

- ננקטו צעדים לשיפור מעמדו של המרכז הלאומי לזכויות אדם של הרפובליקה של אוזבקיסטן;

בנוסף, יש להדגיש בנפרד כי אוזבקיסטן נבחרה למועצה לזכויות האדם של האו"ם.

עד כה, על מנת ליישם עוד נורמות בינלאומיות ולשפר את החקיקה הלאומית והפרקטיקה המונעת בתחום זה, הוועדה הפרלמנטרית לעמידה בחובות זכויות האדם הבינלאומיותיחד עם רשויות המדינה המוסמכות, מבצע את הפעולות הבאות:

ראשון. על פי הפרוטוקול, קטגוריות מסוימות של מוסדות מטבען נופלות לתחום ההגדרה 'מקום מעצר' וניתן לומר בהגדרה לא ממצה בחוק הלאומי לצורך בהירות.[4] לדוגמא, מוסדות כאלה יכולים לכלול מוסדות פסיכיאטריים, בתי מעצר לנוער, מקומות מעצר מינהלי וכו '.

בעניין זה, נושא הכללתו בחקיקה מספר מוסדות עיקריים, אשר ה- NPM יכול לבקר באופן קבוע, נשקל.

שנית. בהתאם לאמנה נגד עינויים, המושגים "עינויים" ו"טיפול או ענישה אכזריים, לא אנושיים או משפילים "נבדלים בהתאם לצורתם, מטרת הביצוע ורמת חומרת הסבל שנגרם לקורבן ממעשה זה. .

לאור זאת, הנושא של הבדל בין המושגים 'עינויים' ו'טיפול או ענישה אכזרי, לא אנושי או משפיל ' ונבחנים קביעת החקיקה של הגדרותיהם הברורות ואמצעי האחריות למעשים אלה.

שְׁלִישִׁי. כחלק מיישום הוראות האמנה נגד עינויים, משופרת איכות המידע והפעילויות החינוכיות בנושא זכויות האדם, כלומר פועלת למידע על מהותם ותוכם של חוקים על איסור עינויים והתעללות. מתוכנן לכלול את נושא האיסור על עינויים והתעללות בתוכניות הכשרה לא רק עבור גורמי אכיפת החוק, אלא גם עבור אנשי רפואה, פדגוגיה ועובדים אחרים העשויים להיות מעורבים בטיפול באנשים במקומות מעצר.

רביעי. סוגיית האישור של פרוטוקול אופציונלי לאמנה נגד עינויים נבחן, ולאור זאת מתוכנן להזמין את הכתב המיוחד של האו"ם בנושא עינויים לאוזבקיסטן.

לפיכך, ניתן לציין כי באוזבקיסטן ננקטים צעדים פעילים, ממוקדים ומערכתיים בכדי לשפר עוד יותר את מנגנון המניעה הלאומי שמטרתו מניעה טובה יותר והסבת עינויים וניסיונות טיפול או ענישה אכזריים, לא אנושיים או משפילים.

יש להודות שכמובן שבאזור זה עדיין קיימות מספר בעיות לא פתורות באוזבקיסטן. עם זאת, קיים רצון פוליטי להתקדם ברפורמות בזכויות האדם.

לסיכום, ברצוננו לצטט את דברי הנאום של נשיא אוזבקיסטן שבקת מירזיייב ב 46^th מושב המועצה לזכויות האדם של האו"ם וקבע זאת אוזבקיסטן 'תמשיך לדכא בקפדנות את כל צורות העינויים, היחס הלא אנושי או המשפיל', וכ 'כחברה במועצה לזכויות אדם תגן ותקדם באופן פעיל את העקרונות והנורמות האוניברסליות של חוק זכויות האדם הבינלאומי.'

---

[1] [1] ראה 'דברי פתיחה של הנציב העליון של זכויות האדם של האו"ם זיד ראד אל חוסין במסיבת עיתונאים במהלך משימתו לאוזבקיסטן' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] שם.

[3] דו"ח של הכתב המיוחד של האו"ם בנושא עינויים, פסקה. 67, האסיפה הכללית של האו"ם A61 / 259 (14 באוגוסט 2006).

[4] ראה מדריך להקמה ולייעוד NPMs (2006), APT, עמ '18.

שתף מאמר זה: